法治水平是管理成败重要因素
有关专家认为,法治理念的树立和法治水平的高低,从某种程度来说,决定着加强和创新社会管理工作的成败。
全国人大内司委副主任委员陈斯喜曾经提出,认真贯彻落实胡锦涛总书记的讲话要求,加强和创新社会管理,一个重要方面,就是必须走法治化精细化之路……严格依法办事,实质就是严格贯彻党的主张和人民的意志。把社会管理纳入法治化轨道,严格依法管理,是社会管理的合法性来源,是增强社会管理权威性和公信力的根本保证,是提高社会管理效率的必由之路,同时,也可以提高公民的守法意识,增强公民依法解决矛盾纠纷的意识和能力。实践表明,凡是重视法治的地方,社会就比较稳定和谐,矛盾纠纷就比较少,也比较易于解决；相反,凡是不重视法治的地方,矛盾纠纷就比较多,也比较尖锐和难以解决,而且还比较容易出现腐败现象。
对于加强和创新社会管理工作所要求的“法治精细化”,中国社会科学院法学所研究员莫纪宏认为,加强和创新社会管理工作是面向每一个公民、每一个社区的,是与居民的切身利益相关的,所以,作为法律,必须对加强和创新社会管理工作中的每一个环节都要加以规范,这样才能为加强和创新社会管理工作提供必要的依据,所以需要“法治精细化”。
莫纪宏说,加强和创新社会管理“法治精细化”的核心诉求,是依法行政工作的开展。“将社会建设和社会管理与法治政府建设结合起来,特别是政府部门要在法治的框架内发挥社会建设和社会管理的作用,按照法治政府的要求推进各项工作”。此外,在加强和创新社会管理工作中,“还应该健全社会组织的法律制度,促进社会组织规范发展。法治化管理既是社会组织活动的有效途径,也是促进社会组织发展及有序参与政治生活的重要手段。依法对民间组织实施管理,保证民间组织在正常的法治秩序中活动,维护社会的基本团结与稳定”。
对此,杨小军认为,把社会作为一个对象进行管理,最核心的问题就是需要法治。社会管理在现有格局下要达到两个目的:一要有秩序,二要有活力。社会管理要达到既有秩序又有活力,一个核心的问题就是公平正义,而社会的公平正义要靠法律来调整规范。因此,加强和创新社会管理的很多内容实际上都是法治的需求。比如,对于廉租房使用的动态管理,需要靠公开透明的公平机制来实现。所以说,社会管理创新对法治提出的要求,实际上是要按法治的思想、法律的思维来进行社会管理。
马怀德认为,法治建设在加强和创新社会管理方面任务繁重。“目前,首要任务是社会管理创新和保障科学发展立法。在社会管理创新方面加强法治建设、促进依法行政,具有重要而紧迫的意义。除了加快民生方面的立法外,对于目前出现的一些新的社会问题,也必须尽快立法,比如说精神病人的治疗、管理、保障问题,需要制定精神卫生法,还有像新出现的志愿者服务等新形式的社会活动、社会参与形式也需要法律支撑”。
“所以,在立法层面上,还有很多任务需要完成,特别是加强和创新社会管理方面的立法任务还是比较重的。无论是社会管理制度的改革,还是新的社会管理方式的认可,都需要制度保障,不能各行其是,更不能各地各自为战,应该有统一的法律制度作为基础,制定统一的行政程序法也就显得非常之重要。”马怀德说。
杨小军则建议,可以从以下几个方面完善社会管理领域的法律规定:
首先要从法律上解决管理体制问题,固化、确立管理体制。“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”,其中政府的地位、角色是什么,社会组织的地位是什么,群众团体的作用以及权力界限的范围是什么,群众如何参与、通过什么程序来参与,这些都需要用法律固定下来。
其次是社会管理的主体问题。谁能管、怎么管,各自的地位和权限是什么,这实际上涉及到社会管理的职能分工,这也需要法律的确定。
再次,要实现社会管理法治化,社会管理的程序、方法必须受到法律的调整和约束。
最后,要实现社会管理法治化,还需要在社会管理的规则、原则、行为准则上,用法律进行调整和约束。
马怀德还认为,除了立法方面的要求外,严格执法和司法公正也是社会管理创新的题中应有之义。“社会管理主要是对社会生活的具体事务进行规范、约束,必须要有严格的法律及有效的执法。执法规范化、严格执法、依法行政是实现加强和创新社会管理的必经之路。没有严格的依法办事,就不可能有真正意义上的社会管理。社会管理涉及到一个主要问题是如何妥善有效地化解各类社会矛盾,现在的社会矛盾日益复杂、数量不断增多,要有效进行社会管理,就要公正司法,不断完善司法机制,提高司法公信力和效率,以此来适应加强和创新社会管理工作的要求”。
结束语
加强和创新社会管理,事关党的执政地位巩固,事关人民根本利益,事关国家长治久安。自中央提出加强和创新社会管理工作以来,各地纷纷探索实践。
《法制日报》视点版自9月29日起,开设“加强和创新社会管理·解读”专栏,对虚拟社会管理、矛盾纠纷化解、特殊人群管理、食品安全监管等涉及社会管理若干方面进行了深入剖析,提出建设性意见,引起社会广泛关注。
今日刊发的《加强和创新社会管理呼唤法治精细化》为系列解读最后一篇。本版将继续关注加强和创新社会管理工作的热点、难点问题,并及时作出深入、详尽的报道。
本报记者杜晓
本报实习生杨卉
