中国社会管理创新提速 顶层设计正日臻成熟(2)

　　把准现阶段社会发展特征

　　此前，2004年6月党的十六届四中全会就提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，2007年党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。时至2011年，社会管理已纳入更加完备的体系性框架之中，社会管理组织网络逐渐清晰，社会管理基本法律法规不断完善，社会管理格局日益成熟。

　　综合多位研究者意见，实践证明，中国社会管理工作富有成效，与中国国情和社会主义制度总体适应。但当前，中国社会管理亦面临着新的挑战。

　　在国家行政学院教授丁元竹看来，如何判断现阶段中国经济社会发展特征，决定了我们为什么要加强和创新社会管理。

　　魏礼群指出，随着中国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程的加快，一些发达国家在不同发展阶段渐次出现的诸多社会矛盾和社会问题在中国较短时期内同时显现出来。

　　例如，随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，在封闭半封闭环境和计划经济条件下形成的社会结构发生全方位的深刻变化，社会流动性、开放性大为增强；随着社会经济快速发展、民主法治进程加快，人们思想意识、价值取向、道德观念多元多样多变，各种思想文化交流交融交锋趋于激烈；随着互联网等新兴媒体迅猛发展，网络虚拟社会对现实社会的影响越来越大；随着中国人口总量继续增多，流动人口、老龄人口和特殊人群不断扩大，社会管理的难度增加；随着国际经济、政治格局的深刻调整，各种传统安全和非传统安全威胁相互交织，也会对中国产生这样或那样的影响。

　　中国社科院荣誉学部委员陆学艺说，2010年第六次人口普查结果表明，我国城镇人口已达6.65亿。近十年来城市化率每年提高1.35%，2011年城市化率已超过50%，达到城镇人口超过农村人口的转折点，实现中国社会结构的大变迁。他认为，城市化提速是中国经济突飞猛进的主要原因之一，但是，环境污染、交通拥堵、收入差距扩大、劳资关系紧张等城市病的爆发，也对社会管理提出了新的难题，考验着执政者的智慧。

　　丁元竹分析，从整体来讲，中国适应社会主义市场经济体制所需要的利益格局尚未完全建立起来。同时，由于区域发展不协调，地区发展存在差异性，这决定了东中西部地区在资源使用、劳资关系等方面遇到的社会问题并不一样。

　　另一方面，还需正确处理经济快速持续发展与社会发展之间的关系，正确把握当前经济社会发展的形势。特别是需要重视因经济波动而有可能出现的中小企业不稳定、就业困难、劳资关系紧张等群众关心的问题，产业升级带来的土地征用等问题。

　　正因如此，多位受访专家认为，中国社会管理已经和必将长期面临新的课题、新的挑战和新的要求。原有的社会管理理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等，难以适应国内外形势的发展变化，需要切实加强和创新社会管理。

　　而社会管理受一个国家经济政治制度、历史文化传统、民族宗教特点和经济发展水平等多种因素的影响，创新社会管理亦需从国情出发，创新建立符合中国国情的社会管理体系，建设既有良好秩序又富有活力的社会。