学者谈公益事业如何重新出发:给社会组织建设松绑

　　【新闻背景】

　　2012年新年伊始，公益事业便引起广泛关注。

　　1月8日，中国慈善捐助信息中心发布《2011中国慈善捐助报告》，近六成社会捐助流入具有政府背景公益组织的数据引人注目；几乎同时，儿童希望基金会也因网传的一张照片被质疑……2011年，中国公益事业遭遇的信任危机尚未平复，就再次陷入舆论的漩涡。

　　公益事业事关公众福祉，这项头顶良心和善意光环的事业如何重获信任、步入良性发展轨道？2012年，中国公益事业该如何重新出发？为此，记者采访了北京师范大学公益研究院院长王振耀教授。

　　沿袭传统，缺乏调整

　　部分公益组织行为与功能错位

　　记者：来自《2011中国慈善捐助报告》的数字显示，2010年政府部门接受捐赠占到捐赠总额的37.6%，除政府外，各类基金会、慈善会系统和红十字会系统也是接受捐赠的主力军。这两者接受捐助占到社会捐助总数的近60%。而民间公益组织只接受到不到1.3%的捐款，您怎么看待这种情况？

　　王振耀：根据当前我国公益组织的发展现状，我认为这是一个体制性的结果。

　　我国的公益基金会从发展开始就带有深厚的政府渊源。两大覆盖全国的公益慈善组织，红十字会依托行政系统、慈善总会分属民政系统，另外共青团、妇联等也都有自己的公益慈善组织。

　　而当前民间的公募组织并没有覆盖全国，我国的企业基金会、家族基金会以及社会基金会都还没有发展起来。所以出现这个结果也是必然。我们现在并不是要切断公益基金会与政府之间的关系，其实由政府推动基金会的发展，可以整合更多资源，为老百姓做更多的事情。

　　记者：但目前公众对这些组织的质疑声比较大，您认为，这些具有浓厚政府背景的公益组织目前主要存在哪些问题？

　　王振耀：具有政府背景的公益慈善组织，整体上说，其突出问题是沿袭传统的动员体制、缺乏适宜的治理机制，因此必然出现行为和社会功能的错位。公众所质疑的公开透明问题，实质是一个体制转型问题。

　　当前公众的质疑，主要集中于公募类公益慈善组织行为的两个方面，一是公益慈善组织要不要以及如何与商业合作，在与商业组织合作的过程中，我们的公益慈善组织确实出现了一些不够规范的现象；二是如何保证慈善项目的公开透明，在这个方面，公益组织相当多地存在着不同程度的缺陷。

　　记者：功能错位，也就是说它们的一些行为偏离了本位，那这些公益组织如何才能回归公益本位？

　　王振耀：具有政府背景的公益慈善组织要达到真正的公益本位，最为重要的，是要在解决社会问题的过程中发挥自身特有作用，使大众得到更多公益福利。

　　参照国际经验，总结我国一些地方的成功案例，具有政府背景的公益组织可以立即着手进行这些工作：第一，开发公众急迫需要的大型社会公益项目，展现自身强大的社会服务功能；第二，利用与政府的良好关系，推动国有企业进行大的捐赠；第三，为民间的专业化服务组织提供服务平台，包括建立网络，协调资源，甚至推动行业标准的建立等。

　　其实，政府方面的慈善公益资源还远远没有得到发掘，如果具有政府背景的公益组织利用自身的独特优势，在这些方面不断地开发项目，相信会得到社会的理解和支持。