“免费午餐”第一村背后：山区闭塞贫瘠致扶贫难(2)

　　贫困地区的“德政工程”

　　黔西是典型的农业大县。

　　2011年，贵州遭遇历史罕见的大旱，陈新明等沙坝村村民深受其害，“眼睁睁看着玉米枯死”。

　　黔西县扶贫办党组书记赵龙告诉本刊记者，黔西近三年连旱，特别是2011年特旱，使大季作物受灾严重，造成经济损失达3.2亿元。

　　“旱情重，损失大。但老百姓不担心，政府给了救济粮，还组织我们生产自救，外出务工。前些年实施的农村小水利工程，也派上了大用场。”陈新明说，以前，不仅孩子们在学校吃不上饭，在家里也喝不到干净水。

　　困扰全体村民多年的饮水难问题，近几年终于靠政府解决。在陈新明家的后山上找到一处水源，政府部门建了一座蓄水塔，为村里所有农户安装了水管，家家户户用上了干净的自来水。

　　陈新明掰着手指头，详细地列数着这些年享受到的扶贫资助：政府补贴的沼气池、茅草房改造、“坡改梯”工程，等等。

　　他给本刊记者算了笔账，家里修了3座沼气池，前两座各获得1000多元补助。一座沼气池的成本价为2000多元，而买煤烧一年就要花2000多元。

　　几年前，陈新明还拆掉了家里的茅草房，获得了政府5000元补贴，用于房屋的外墙装饰。

　　毕节市扶贫办总经济师胡松告诉本刊记者，2007年，为解决农村贫困农户的住房问题，毕节实施了以改造茅草房为主的“住有所居”工程，共投入茅改资金1.7亿元，改造茅草房2万多户；2008年以来的三年内，更投入资金17亿元，全面实施危房改造工程，改造农村危房18万户；2009年起，又大力推进以“致富田园、生态庭园、特色庄园、文化乐园、和谐家园”为主题的生态文明家园建设，首批103个试点共完成新建和改建“黔西北民居”1万余户。

　　在政府的补助下，如今的沙坝村村民大多住上了新房。

　　与“免费午餐”一样，农村危房改造，也是一项中央扶持贫困地区的“德政工程”。2011年，贵州农村危房改造工程中央和省级到位资金16.32亿元，地县匹配资金到位4.94亿元，地县匹配资金到位率72.96%。除当年的农危房改造任务已经全部开工外，还提前开工2012年改造任务3.22万户。目前已竣工20.31万户，占今年任务的50.77%。

　　据了解，2012年，贵州仍将积极筹措资金，安排40万户农村危房改造任务。

　　敢于啃“硬骨头”

　　赵龙说，黔西县贫困人口大多分布在交通不便、信息闭塞、土地贫瘠、自然条件恶劣的深山区、石山区和少数民族聚居区，一方水土养不活一方人，是扶贫攻坚的“硬骨头”。

　　产业调整，是当地扶贫工作探索可持续发展的一条路子。为助推贫困群众就地脱贫致富，毕节近年出台了关于实施草地生态畜牧业科技扶贫、推进马铃薯产业发展、推进蔬菜产业发展、推进高山生态有机茶产业发展的意见，实施产业化扶贫带动战略。

　　花溪乡党委副书记兰兴隆说，2008年后，结合地方实际，考虑到不需要太多水资源，整个花溪乡开始推广种植核桃、茶叶、冬桃等经济作物，又考虑到种植核桃等需要一定年限才有收入，便鼓励农民套种一些季节性蔬菜。

　　赵龙介绍，根据黔西县“十二五”扶贫规划，将通过产业化扶贫，发展核桃产业20万亩，每年基本上是以5万亩速度递增，再种植50万亩蔬菜，要让百姓快速脱贫。

　　在胡松的脑海里，同样有一幅美好蓝图。他认为，通过这些产业化项目带动，来减少劳动力的输出，让年轻人至少每家有一个人留在家里，减少留守儿童和空巢老人数量。

　　毕节还通过与经济发达地区和沿海开放城市的对接协调，在各驻外办事处设立了外出务工人员服务中心，有计划、有组织地输出农村劳动力。

　　回望过去的扶贫之路，毕节人对开创未来更具信心。

　　由于先天不足，1987年，在面积近2.7万平方公里的毕节地区，每平方公里所承载人口超过200人；贫困人口高达345万人，绝对贫困人口占65.4%，文盲半文盲人口占50%，农民人均纯收入仅182元；森林覆盖率仅为14.94%，水土流失面积高达62.7%。

　　自1988年成立中国唯一在极度贫困区设立的改革试验区以来，毕节20余年发生的变化，业内称之为“奇迹”。

　　不同于其他经济特区、开发区，毕节试验区从一开始就不是以单纯的经济增长为目标，而是将经济、生态、社会三大效益结合起来，作为一个整体目标展开的综合性社会发展试验，将生态建设与开发扶贫共同推进，使生存与生态从“对抗”走向“共赢”。

　　“开荒开到天，种地种到边”，“种上一坡，只收一箩”，这是毕节长期流传的俗谚。这样的农作方式，不可避免地造成大面积水土流失。

　　毕节通过实施一系列水土保持防治工程，并大力推动荒山造林、退耕还林、封山育林等措施，实行山、水、林、田、土、路综合治理，不仅大面积减少水土流失，更在乌江和珠江“两江”上游建起绿色屏障，试验区内的森林覆盖率由初期的14.9%提高到现在的超过40%。

　　毕节历任领导都一再强调，生态建设必须与经济发展、农民增收相结合，才能提高群众参与积极性。

　　“山上植树造林戴帽子、山腰搞坡改梯拴带子、坡地种植绿肥铺毯子、山下发展庭院经济抓票子、基本农田集约经营收谷子”——毕节地区高坡陡谷深，试验区探索出这套“五子登科”的经验，充分发挥群众创造性，大为改善了恶劣的生态条件。

　　2011年5月下旬，贵州省委、省政府召开毕节试验区新一轮改革发展推动大会，明确提出，站在新起点上的毕节试验区，要加快转变经济发展方式；加快解决农村贫困人口脱贫致富问题；力争两年明显变化，五年大见成效，十年实现跨越。到2015年生产总值达到1500亿元，力争突破1800亿元，减少贫困人口75万，森林覆盖率达到45%左右，人口自然增长率控制在5‰以内，确保2020年与全国同步进入全面小康社会。

　　“要达到这一目标，啃下这块扶贫攻坚的‘硬骨头’，需要只争朝夕、埋头苦干的精气神。” 毕节市委书记秦如培说。（李俊杰 李劲峰）