《瞭望》：政务公开提升政府公信力

　　国家行政学院研究员、全国政策科学研究会副秘书长 胡仙芝

　　政务公开增强了政府与公民的互动，优化了政府的治理环境，大大增强了政府的公信力。

　　在已连续举办六届的“中国地方政府创新奖”评选中，每次各地申报参评的项目，与政务公开直接或间接相关的都会占有相当比例，政务公开已是新世纪以来最为热门的创新领域之一。

　　“政务公开”，一般是指除属于国家规定保密以外的与公共权力相关的各类公共事务等要向社会和群众公开，包括政府行政事务、社会公共事务及党和国家机构的各种事务。

　　多年来，政务公开不仅成为我国行政管理的一些基本工作原则，也成为党和政府用来改善工作纪律和工作作风的基本举措，成为政府治理变革的一条基本途径。

　　政务公开的多重功能

　　政务公开之所以成为我国改革创新的重要领域，与其多方面的积极功能是密不可分的。

　　政务公开作为一种基本的行政管理制度，在促使我国逐步走向民主行政、廉洁行政、高效行政的新阶段发挥着越来越重要的作用，是增强政府公信力、提升政府权威建设的基础条件。

　　首先，政务公开规范行政行为，促进行政管理的廉洁高效。从我国政府改革的角度来看，之所以积极主动地推行政务公开，其目的是为了改善行政工作作风，提高行政管理效率。如以公开承诺制为主要内容的办事公开，主要针对的就是效率低下，久拖不决，老百姓“办事难”的问题，要求机关公开接受群众的评判和监督，规范办事行为，转变办事态度，积极为群众服务，做到作风民主，办事公道，勤政廉洁，遵纪守法，从而提高工作效率和服务质量。

　　政务公开成为加强部门协调、保证行政廉洁、提高运转效率的一条有效途径。

　　其次，政务公开增强政府与民众的互动，增强政府公信力。

　　一直以来，“政府与社会公众之间信息不对称”易导致社会公众对政府及政策不知情，对政府管理工作了解不多，经常产生误会和误解。

　　政务公开作为联系政府与社会和公众的重要制度，各地政府在推行政务公开的过程中，一方面保证了公民的知情权，加强了政府与公民之间的信息沟通，提高了民众对政府权威和政策的认同度；另一方面也使政府更加关注公民的需求，从而增强了政府与公民的互动，优化了政府的治理环境，大大增强了政府的公信力。

　　第三，政务公开强化行政监督，有效地提升他律和自律。政务公开作为监督政府行政的一个重要基础条件，对于政府的廉洁高效有着根本的保障作用，是不可或缺的保障机制。

　　政务公开在我国推行以来，尤其是一些服务比较规范、办事有着标准承诺的行政服务和审批事项，在公开办事程序、办事标准、办事人员和办事时限后，在很大程度上扼制了腐败和官僚主义的滋生，对于行政效率和廉政程度的提高收到了非常明显的成效。

　　目前，我国提出的法治政府、责任政府、高效政府、廉洁政府等的建设目标，都离不开权力的制约和监督，而政务公开作为行政系统的防腐剂，为进一步从源头上预防和治理腐败提供了保障。推行政务公开，有利于提升政府形象和工作作风，有利于实现阳光政府、透明政府的目标。

　　第四，政务公开提高政府信息利用率，促进社会交易成本。

　　作为政府提供的一种公共物品，政务公开能够较好地提高政府信息的利用率，从而降低市场交易费用，促进经济社会的协调发展。

　　第五，政务公开扩大民主参与和科学决策，更好地实现政府领导。

　　目前一些政府部门建立健全了政务公开制度，建立了新闻发言人制度等，对政府信息公开、加强新闻监督、加重领导责任制进行了客观的探索。