“三公经费”公开助力阳光政府 不能唱“空城计”

　　2011年，可谓我国“三公经费”公开的破冰之年。

　　政府工作报告指出，2011年我国推进政府预算、决算公开，98个中央部门和北京、上海、广东、陕西等省市公开“三公经费”。报告还明确提出：2012年将严格控制“三公经费”，大力精简会议和文件，深化公务用车制度改革，进一步降低行政成本。

　　“三公经费”公开，正成为治浪费、降成本的有力“杠杆”。2012年，我们拭目以待。

　　——编 者

　　晒“三公账本”走向规范化(论政)

　　本报记者 梁昌杰 杜尚泽 杨 旭

　　“公开是常态，不公开是例外”，这句话正逐步成为社会现实。

　　政府工作报告指出，2011年我国推进政府预算、决算公开，98个中央部门和北京、上海、广东、陕西等省市公开“三公经费”。

　　“三公经费”，是指财政拨款开支的因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。长期以来，公众对于公开“三公经费”的呼声不断。去年4月以来，中央各部门第一次陆续公开“三公经费”账单，迈出打造阳光政府的重要一步，让人们感受到中央整治“三公”铺张浪费、打造阳光廉洁政府的决心。

　　目前看来，尽管大多数“三公经费”公开尚停留在公布支出总额阶段，“晒”出的账目还有失于细、深、实，但在一步步推进的公开实践中，社会信心正逐渐增强。

　　2012年，“三公经费”公开将步入第二个年头，这项工作能否在全国范围内推开？能否做到更细致、更广泛、更彻底？是否会出台相关法规，使之成为规范的常态？代表、委员道出了自己的期待。

　　部委率先

　　迈向阳光政府的一大步

　　“2011年是‘三公经费’公开的元年，这项举措对于推动财政公开透明具有划时代的意义。”以大力推动公车改革而闻名的湖北省统计局副局长叶青代表表示，“今年人代会上，我将继续关注有关‘三公经费’规范公开的话题。”

　　去年两会后不久，温家宝总理主持召开国务院常务会议，决定将中央本级“三公经费”支出情况向社会公开，接受社会监督。5月份，国务院常务会议再次作出决定，公开“三公经费”和行政经费支出情况，并进一步明确中央各部门要公开本部门2010年度“三公经费”决算数和2011年“三公经费”预算情况。

　　公开的大幕由此拉开。

　　去年4月14日，科技部在财政拨款支出说明中率先以文字形式公布“三公经费”预算：“2011年，科技部用财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费预算4018.72万元。”

　　随后，众多中央部门也加入“三公经费”公开行列，引起社会各界热议。

　　“解决公务接待费问题的最好方法是进行‘三公经费’公开，之所以有些(部门)不太好公开，就是因为其接待费比较高。”3月3日，监察部部长马(马文)在接受记者采访时表示。

　　3月6日下午的记者会上，财政部部长谢旭人的发言也再次表明今年“三公经费”公开工作的态度：“到今年7月份，中央决算报请全国人大常委会审查批准以后，我们将进一步公布2011年‘三公经费’支出的情况和2012年‘三公经费’预算的情况。”

　　细化账本

　　期待内容更细致更明白

　　“‘三公经费’公开对推动阳光行政大有帮助。目前的公开还存在一些问题，比如公开的条目太过笼统，几个孤立的数字，让公众感觉有些‘诚意’不足。” 中华全国律师协会副会长朱征夫委员认为，在类目的设计上也不尽合理，比如说公款吃喝费用，可以放在招待费里面，也可以放在业务研讨费，还可以放在会议费。

　　这也是不少民众的共同感受：有的部门“三公经费”报表罗列了大量数字，但没有必要的解释说明，让人读来一头雾水；有的部门公开“三公经费”仅有寥寥数语，一些部门之间“三公经费”差距之大令人难解，被网友调侃为“纯属忽悠”。

　　“有的部门公开数据比较详尽，开销去向较为明确，但一些部门却数据笼统，百姓很难看得懂、看得清，这表明数据公开亟须统一规范。”叶青表示，“三公经费”公开无章可循，各自为政的局面亟待改变。

　　“去年中央部门主动回应公众关切，晒账单开了个好头，但也存在做法不一、效果不一的状况。”浙江省台州市人大常委会党组书记、主任薛少仙代表说：“要真正形成长效管理机制，还要靠制度来约束，做到公开透明，接受群众监督。‘三公经费’公开是一个带有普遍性的问题，普遍性的问题应该从制度层面加以解决。”

　　制度化的约束呼之欲出。马馼表示，监察部会积极推进“三公经费”公开工作，按要求所有政府部门都须公开。针对不详细问题，会考虑通过统一模板或统一口径的方式解决。目前，监察部等部门正在商议，旨在使“三公”公开的内容更详尽。

　　地方跟进

　　接力棒如何在全国传递

　　中央部门率先公开“三公经费”，可见中央自上而下推进“三公经费”公开的决心和力度。如今，这种示范效应正在显现。

　　去年7月21日，北京市率地方政府之先公开“三公经费”，还首次将决算细化到“款”级科目，充实“三公经费”决算数据。

　　随后，上海市公布了当年“三公经费”预算；广州市公布2010年“三公经费”支出情况；9月，武汉也首次公开上年“三公经费”使用情况。

　　事实上，“三公经费”公开，一些地方政府在几年前就已开始探索。

　　2010年，四川省巴中市巴州区白庙乡政府公开财政开支情况，每笔招待费用都详细列出，招待什么人，花了多少钱。如此透明的“账单”，会不会给乡政府的工作带来“不便”？

　　白庙乡党委书记张映上日前表示，“裸账”公开两年多来，反倒有助于招商引资。张映上说，由于白庙乡偏远，“三公经费”公开之前，没有一个商家问津。“三公经费”公开以后，截至目前已经有11家企业主动联系白庙乡，有两家已入驻，投资额达7000万元。一些投资者认为，“选择白庙乡，是他们的诚信透明行政环境吸引了我们。”

　　“近年来，台州在乡镇及一些县级部门推行参与式预算，取得一定成效。”薛少仙说：“这种做法有利于控制‘三公经费’，人大代表和群众代表对预算执行情况进行经常性监督，督促党政部门严格执行‘三公经费’的控制性预算。台州正逐步向全市推广这一做法。”

　　“有人认为公开的内容不够透明，还有些单位，如地方政府还没公开。”马�に担�要求地方政府公开“三公经费”今年会有比较大的推进。