中国推事业单位改革 专家称建法人治理结构最核心(2)

　　人事制度改革“全覆盖”

　　岁末年初，来自人力资源和社会保障部(以下简称人社部)的一系列信息，释放出强烈的事业单位配套改革的信号。

　　人事制度改革方面。人社部部长尹蔚民在去年12月29日的全国人力资源和社会保障工作会议上表示，事业单位聘用制度2011年在全国基本实现全覆盖，今年要在全国基本完成聘用制度推行工作，完善聘后管理，制定聘用合同管理办法。2012年大力推行公开招聘制度，基本实现公开招聘制度全覆盖。

　　法制建设方面。尹蔚民表示，2012年将推进事业单位人事管理法规制度建设，加快事业单位人事管理条例立法步伐，研究出台事业单位人员竞聘上岗、考核、奖励、申诉等单项配套规定，积极会同相关部门，研究拟定科技、教育、卫生、文化等领域事业单位人事制度改革政策措施。

　　“经过多年的努力，人事制度改革中的岗位设置、聘用合同、公开招聘等探索已经比较成熟，‘全覆盖’目标也已不成问题，只等‘条例’进行确定和规范”。吴江所指的条例，是人社部自2006年开始起草的“事业单位人事管理条例”。

　　“这是一部事业单位人事管理总章程性质的行政法规，它立足于确定基本制度、规范基本环节、解决基本问题，将为建立系统性的事业单位人事管理制度奠定坚实基础”，吴江说，按照聘用制度和岗位管理制度的要求，条例将逐步制定和完善贯穿于人员“进、管、出”各个环节的管理制度，如岗位设置、人员聘用、考核、培训、奖惩、工资福利、退休、人事争议，等等。

　　“条例的出台将对‘萝卜招聘’等不规范的进人问题形成有效遏制”。吴江说。“条例目前已由国务院法制办公开征求意见，料想年内应该能够出台。”

　　吴江表示，事业单位编制改革需要在科学分类的基础上，对公益类的事业单位采取不同的宏观管理方式。“比如对公益一类的义务教育和公共卫生等单位主要靠编制控制。对公益二类的单位，主要靠编制备案”。

　　深化事业单位工作人员收入分配制度改革方面，事业单位绩效工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分，其中基础性绩效工资主要体现地区经济发展水平、物价水平、岗位职责等因素，一般按月发放；奖励性绩效工资主要体现工作量和实际贡献等因素，根据绩效考核结果发放，采取灵活多样的分配方式和办法。另外，绩效工资分配要向关键岗位、高层次人才、业务骨干和作出突出成绩的工作人员倾斜。

　　社保改革大势所趋

　　事业单位改革，是一项涉及包括离退休人员在内的四千万“事业人”的改革。关系这一庞大群体切身利益的社保改革和绩效工资改革，出现一点点动向都会受到社会广泛关注。

　　近日，人社部下发通知，要求在事业单位社会保险制度改革方面，要进一步完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策，建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保障体系。通知还要求，加快社会保险制度改革，山西、上海、浙江、广东、重庆5个事业单位养老保险改革试点省市，要在确保社会稳定的前提下，以事业单位分类、人事制度、收入分配制度改革为基础，开展计发办法测算论证和试行职业年金的准备工作，抓紧拟定试点方案，报国务院审定后适时启动试点工作。

　　“社保改革和实施绩效工资的进展，取决于分类的进程，也与规范公务员津补贴和公务员社保制度的建立有联系。”吴江说，在调研中可以发现，一些省内事业单位的津补贴名目加起来可以多达200多种，清理规范、摸清底数的基础性工作非常艰巨。“要缩小不同地区之间、同一地区内不同单位间事业单位绩效工资不合理的差距，这也需要超强的把控能力。”

　　2008年，我国确定了5个事业单位养老保险改革省级试点，然而时至今日进展缓慢。“事业单位人员和公务员攀比心理较重，害怕待遇水平降低，担心自己掏钱养老，所以不愿意改。”吴江说，但是当前社会管理、公共服务、社会建设等改革形势，迫切需要事业单位的改革先行一步。因此这项改革虽是阵痛，但也是大势所趋。“况且，社会保险法已经明确要求公务员进行社保制度改革，迟早也是必改无疑。”

　　吴江强调，事业单位社保的制度设计应与城镇企业职工保持统一，同时通过计发办法改革、职业年金等方式，保证改革后待遇水平不降低。“在改革的初始阶段一定要在政策上尽量细致和人性化，通过上调企业退休职工养老金等‘向上补齐’方式，合理缩小企事业单位养老待遇差距”。

　　以公共服务检验改革成效

　　“意见”指明了分类推进事业单位改革的初衷：当前我国正处于全面建设小康社会的关键时期，加快发展社会事业、满足人民群众公益服务需求的任务更加艰巨。而事业单位存在的种种问题，影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过改革加以解决。

　　“事业单位分类改革是为了服务于公益事业的健康发展。那么检验目前和今后事业单位改革的路子对不对、效果好不好，都要围绕一个标准：是否有利于公益事业的发展，有利于公共服务产品的提供，有利于民生问题的解决，有利于满足服务对象的需求”。吴江说。

　　增强公益事业的发展活力，不仅要靠事业单位的自身改革，还要靠引导社会力量广泛参与，引入市场竞争机制，充分调动各方面的积极性。吴江说，“在这一点上，我们的视野还要更开阔一些。从未来的发展趋势看，公益事业和公共服务的需求是只增不减的，现有事业单位的人财物力和产品提供能力还远远不够。”

　　鼓励社会力量兴办公益事业，吸引高层次人才进入公益事业领域等方面，还需要持续不断地完善政策，加大力度。

　　此外，吴江非常强调事业单位改革过程中法制建设的作用。“我们应该吸取以往改革中屡屡受挫、遭遇反弹的教训，此次改革应该立法先行，更加理性地、规范地推动改革进程”。他认为，在这一点上单靠职能部门推动是不够的，要用法制建设为事业野单位改革营造良好的法制环境。“比如确立法人治理结构中的登记制度、核准制度、注销制度、章程自律制度等实体法、程序法，都应该加快立法步伐。”