专家谈社会管理创新：政府分权不是“甩包袱”(2)

　　调动全社会的激情和创意参与社会管理

　　“只有把政府做小了，社会才有空间。”郑永年一语中的。

　　迟福林认为，这应该是一个逐步实现的过程，现在问题是社会力量太弱，承接政府权力的过程中，社会组织还需发育、壮大。

　　梁维东说，在顺德的思路中，一方面全力推动政府向社会放权，包括通过“减、免、放、转”将政府管不好、不该管的事务交给社会；另一方面是推动社会组织发展，调动全社会的激情和创意去参与社会管理，这样就会出现我们所期盼的协同共治的局面。

　　梁维东进一步表示，协同共治的概念里，一些内容，如经济调节、市场监管等必须由政府主导，一些专业技术层面的内容需要广泛吸纳社会各界的意见。随着社会成长发育，它能有效承担的社会管理事务也将越来越多。

　　郑永年非常同意梁维东的说法。他认为，不能说把社会做大，社会就一定是好的，恐怖主义也是社会，一个好社会是还需要一个好政府去规制、管理。

　　清华大学社会学系教授孙立平同样认为，在公民社会意识起步的当下，应该更加强调政府和社会之间的配合，需要经过一个很长的时间，逐步释放整个社会的能量。

　　法治是连接政府、市场和社会的核心力量

　　论坛中，法治话题被一再提起，其中的一个共识是：政府、市场、社会是协同共治的三个要素，而法治是连接这三个要素的核心力量。

　　“最终的理想是市场的归市场、社会的归社会、政府的归政府，但一定要有连接这三者之间的东西，这个东西是什么？就是法治。”孙立平说。

　　如何管理出一个好的社会？孙立平给出的“药方”是必须靠建设一套完善的制度和机制。

　　他认为，这个制度和机制必须是透明的、明确的，又是稳定的。它使这个社会生活能够真正地有秩序，相反，如果不靠制度、机制，必然就只能靠权力、靠长官意志，结果是出台大量的临时性政策措施，社会在对今后的未知中迷茫。

　　顺德的实践，正在为建设一套制度和机制，用法治连接政府、市场、社会破题。

　　目前，顺德正学习香港的经验，试着制定一系列法规制度、执行制度、问责制度，培育法定机构，让它按照市场运行规律独立承担政府的一些公共服务和管理的职能。

　　为提高决策的民主性、公开性和科学性，顺德在镇、街和区属部门成立“决策咨询委员会”，吸纳社会各界参与公共政策的制定，为重大决策提供意见和建议。

　　如何把现有条条框框的制度“打通”，形成一个有效的、科学的权力新结构，是顺德改革者目前遇到的最大挑战。

　　有些东西是不是已经超越了一个区所能够承受的负荷？对此，顺德区委区政府副秘书长李允冠表示，作为改革的“尖兵”，顺德能做的就是在上级的支持下和自己的能力范围之内，尽快按照科学的改革方法去做。（记者 白皓）