多地试水公务员聘任制 思想观念利益触碰成两难题

　　近来,各地纷纷试水聘任制公务员,引起社会热议。推行公务员聘任制改革,是打破“能进不能出”怪圈的重要步骤,有利于激发行政管理者的活力。不过,这并不是一件简单的事情。因为改革会触及一些人的利益,由此也势必带来相应的阻力。

　　一直备受人们关注的公务员聘任制改革,今年以来,又掀起了一轮新的高潮,全国多地频频传来改革的讯号。

　　记者了解到,公务员法此前在政策上也为聘任制度创新开了一道口。按照法律规定,所谓聘任制公务员,是经省级以上主管部门批准,对不涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位,可以按合同的方式聘用而产生,合同期一般1至5年,也就是说,公务员也可以是合同工。

　　但是在实际操作和探索中,关于公务员聘任制度的改革则要复杂得多。

　　求职者称“铁饭碗更好”

　　在经历了诸多角色转换之后,王盈还是决定把她的归宿落在公务员上。

　　大约在七八年前,王盈就已经参加工作了,在一家私营企业打工,几年后,她觉得不甚理想,又辞职并经过一段时间的苦读,考上了香港一所知名大学的硕士研究生。

　　在名牌大学镀过金之后,王盈的身价看涨,她进入了北京一家全国知名的IT公司,试用期过后年薪20万。

　　但王盈去年还是选择了参加国家公务员考试,并且已经面试完毕。她告诉《法制日报》记者:“终究还是觉得公务员这样的工作更稳定,更体面,压力更小,家里看着更顺眼,尽管,工资很可能只相当于我现在工资的三分之一。”

　　种种迹象表明,目前,公务员依然是不折不扣的热门行业。

　　以江苏省为例,2012年,江苏省公务员招考网从报名首日开始就异常火爆,平均每天新增3万多人提交报考信息,到了2月13日16点报名结束之时,在网上提交报考信息的人数就突破了20万人。

　　根据2月2日江苏省委组织部公布的信息,今年江苏省将招录的公务员和参照管理单位工作人员为6748名,就报考的20万人而言,绝大部分将无缘进入公务员体系内。

　　另一方面,江苏省所传递出的公务员聘任制度的改革力度也是很大的:江苏省政府今年曾表示,目前江苏省主管部门正在研究制定《江苏省聘任制公务员管理试点办法》(试行),让一聘定终身的公务员制度,变成“合同工”。这份试行办法,江苏将有望在年内出台。

　　对于王盈这样的公务员考生来说,聘任制无疑不在其考虑的范围之内。

　　“公务员还聘任?那应该怎么聘呢?”王盈说,“总不至于弄成和企业一样吧?如果是那样的话,这么少的钱谁还干公务员?又上哪里招人去?”

　　打破“铁饭碗”利多弊少

　　记者了解到,从2007年开始在广东省深圳市试点的公务员聘任制改革已经在国内一些省市相继推开。

　　人事部部长尹蔚民在今年“两会”上曾表示,对深圳市聘任制公务员的改革大家都非常关注。特别是聘任制公务员自身,他们体会到有了工作的方向。当然,他们也认为这打破了“铁饭碗”,由原来的“铁饭碗”变成了“瓷饭碗”,所以他们更有了工作的动力。深圳市聘任制公务员也仍然在试点进程中。我们还是积极支持和鼓励深圳市进行探索,不断完善聘任制公务员的办法,能够形成一套规范的制度和办法,以便为将来在全国推行聘任制公务员时提供借鉴。

　　对于公务员“铁饭碗”的现实和弊端,业内人士早已有了透彻的分析。

　　中国政法大学法治政府研究院教授王敬波告诉记者,所谓的公务员“铁饭碗”,也就是相对比较封闭的一个系统,进到公务员的队伍中就意味着可以终身制,身份比较稳定。在这种情况下,实际上在一定程度上就消弭了人的积极性、创造性。对于这些公务员来说,干与不干、干多干少,结果可能就是一样的。“进了公务员队伍中,只有晋升机制能够作为比较有效的激励手段,但是由于晋升的岗位是有限的,所以客观上就造成了公务员晋升本身也不能起到非常有效的激励的作用。设置公务员的终身制,目的是为了保证公务员的廉洁,能够比较稳定,但是终身制的弊端也是显而易见的,尤其是在专业性比较强的岗位上,年纪比较大的,或者专业化水平比较低的公务员,占据了这些岗位,他自己可能又很难适应这些岗位的需要,终身制意味着很难对这些人员进行调整,所以我觉得聘任制是一个很好的补充的制度。”

　　正因为如此,实行公务员聘任制的积极意义也显而易见。