温家宝：尽快改变连片特困地区落后面貌(2)

　　二、认真实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划

　　连片特困地区扶贫攻坚是一项综合治理的系统工程，必须加强规划指导。国务院已批复了武陵山、乌蒙山、秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划。要继续抓紧工作，年底前编制完成其他8个片区规划，同时指导有关省区在年底前编制完成西藏、四省藏区、新疆南疆三地州3个片区的扶贫攻坚规划。规划要体现“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的总体要求，突出每个片区的区域特点和比较优势，提高针对性和可操作性。武陵山片区作为全国区域发展与扶贫攻坚的试点，要大胆探索、先行先试、积累经验、示范带动，在实施规划过程中注意把握好以下几点。

　　一要坚持让贫困群体受益。片区规划是一个综合性规划，包括的建设内容很多。在落实规划确定的各项重点建设任务时，要始终把保障和改善民生作为根本出发点，紧紧围绕《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》提出的目标任务，优先解决贫困人口最关心的紧迫问题。要继续坚持扶贫开发与社会保障两手抓，把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，把社会保障作为解决温饱问题的基本手段。继续坚持扶贫到户、整村推进，建立健全扶贫对象识别机制，按新的扶贫标准做好建档立卡工作，实行动态管理，确保扶贫对象得到有效扶持。对那些可能对扶贫工作产生较大影响的重大政策和建设项目，要进行贫困影响评估。

　　二要着力解决瓶颈制约。武陵山区长期受基础设施薄弱、生产生活条件差的困扰。要以实施规划为契机，下决心尽快补齐这方面的短板。加快推进重大基础设施建设，建设一批对完善主通道、消除省际断头路、促进旅游业发展等有关键作用的重大铁路和高速公路项目，抓好主通道联络线、通县公路、县际断头路建设，扩大路网覆盖面。条件成熟的铁路和公路项目，要尽早开工建设。加强重大水利工程建设，统筹解决好工程性缺水和中小河流防洪安全问题。进一步加大电力、通信和信息化基础设施建设力度。要努力改善农村生产生活条件。加强乡村道路建设，提高乡镇到县城、行政村公路等级。兴修农田水利，建设“五小水利”工程，增加抗旱水源。加快推进土地整治和高标准农田建设，改造中低产田。改善农村人居环境，因地制宜实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程。对生存条件恶劣、不适于人类居住的地区，要在群众自愿前提下，逐步实行易地扶贫搬迁。

　　三要大力发展特色优势产业。立足武陵山区的区位优势和资源条件，以市场为导向，形成具有本地特色的产业体系和支柱产业，增强造血功能。大力发展特色高效农业，推广先进适用技术，加强社会化服务，把武陵山区的油茶、茶叶、中药材、高山蔬菜等特色农产品做出品牌、规模和效益。把发展旅游业作为扩大就业、脱贫致富的重要途径，积极构建特色旅游组团和精品旅游线路，加快景区设施建设，推进旅游产品多元化开发和民族文化旅游发展。支持符合条件的旅游企业发行企业债券，设立武陵山片区旅游产业投资基金。要积极承接产业转移，因地制宜发展加工制造业和现代服务业，促进片区内中心城市和小城镇发展，扩大就地就近就业。输出劳动力，不仅可以增加贫困农户收入，还可以有效减轻贫困地区人口对资源环境的压力。要加强和改进劳动力转移就业培训和就业服务，增强贫困地区适龄劳动力就业能力。积极创造条件，支持外出务工人员回乡创业。

　　四要重视发展社会事业。推动基本公共服务向武陵山片区延伸、向贫困人口覆盖。脱贫致富，教育为本。要下大力气改善办学条件，加强农村义务教育薄弱学校改造，改善偏远村落学生住宿和食堂条件，实施好农村义务教育学生营养改善计划，鼓励优秀教师到武陵山区任教。重视发展旅游、民族文化、现代农业等专业性职业学校，鼓励发展民办职业学校。因病致贫问题在武陵山区普遍存在，要加强医疗保障体系和救助制度建设，完善公共卫生服务体系和医疗服务体系，着力提高基层卫生院、村卫生室服务能力，积极发展面向农村、边远地区的远程医疗。重视发展民族文化、民族特色体育。新农保和城镇居民社会养老保险今年将实现制度全覆盖，要广泛宣传、规范管理、保证支付，在自愿的前提下鼓励群众参保，让参保群众真正受益。城乡最低生活保障和农村五保供养水平也要逐步提高。

　　五要加强生态环境保护。武陵山区是我国亚热带森林系统核心区、国家生物多样性宝库和长江流域重要生态屏障，生态地位重要，生态系统脆弱，生态建设任务繁重。一定要把生态环境保护放在突出位置，发展经济决不能以牺牲生态环境为代价。要严格按照国家主体功能区规划要求，把提供生态产品作为发展的重要内容，把增强生态产品生产能力作为国土空间开发的重要任务。要推进石漠化治理等重点生态工程建设，恢复和增加林草植被，逐步恢复这些地区的生态功能。加强自然保护区建设，维护生物多样性。巩固和扩大退耕还林成果，减少水土流失。以科技创新为支撑，大力发展循环经济，促进经济发展与生态环境保护形成良性互动局面。