聚焦事业单位改革：要防止片面消极碎片化倾向

　　目前，随着《关于分类推进事业单位改革的指导意见》的全文发布，事业单位改革逐步走向纵深，步入攻坚期，主要面临的问题是事业单位改革的动力不足，呈现横向上 “两头热、中间冷”，纵向上 “上下热、中间冷”的局面。中央编办研究中心主任洪都近日向记者表示，事业单位改革要在全社会形成共识，避免出现片面、消极、碎片化倾向，应告知3000万事业单位人员一个可预知的未来。

　　事业单位改革难在何处？

　　——各省自行其是 试点较难推进 改革呈现支离破碎

　　“2011年3月，中央印发五号文件标志着我国分类推行事业单位改革的顶层设计已经完成。此后，全国将纳入统一的改革轨道。2011年6月2日举行的全国事业单位改革座谈会，则标志着全国分类推进事业单位改革的工作全面推动。事业单位改革由始已久，虽然取得一定进展，但由于缺乏统一标准，各省市各行其是，改革呈现着支离破碎的局面，迫切需要全国统一推进。顶层设计完成以后，全国就纳入统一的改革轨道。”洪都如此总结已经进行的改革。

　　十多年来，我国事业单位改革一直在纠结是否“减机构的人员、减财政负担”两大目标。从各地情况看，尽管山西、上海、浙江、广东、重庆五省市自2008年就已成为事业单位改革试点地区，按计划应于2010年底结束并向全国推广经验，但由于遇到诸多棘手难题，截至目前试点工作仍未结束。

　　“目前我国事业单位分类改革，自去年6月2日已经一年。但改革的动力渐渐出现不足，专家学者所提建议不多，制定相应对策性的政策也不够。横向上看‘两头热、中间冷’，纵向上看是‘上下热、中间冷’的局面。”

　　从纵向上看“上头热”，洪都解释说，党中央、国务院以及中央编委、中央编办以及相关部门等对分类推进事业单位改革都非常积极，经历了十年颁发中央五号文件，还有十一个配套文件同时印发，涉及十一个部门。可以说，从中央到相关部门都积极推进事业单位改革。

　　“下头热”，广大民众总寄希望于事业单位改革，能给全国人民提供更多更好的公共产品和公益服务。五号文件也同样提出 “基本公共服务均等化”的目标。百姓寄望改革能让看病难、上学难得以解决。

　　“中间冷”，指相关部门、事业单位主管部门，事业单位自身不积极。

　　洪都分析指出，横向上也是“两头热、中间冷。”横向上，行政管理体制改革、经济体制改革、社会管理创新这三大方面的改革都迫使事业单位必须改革。行政体制改革是转变政府职能，近年全国“两会”上，不少代表委员把经济结构发展方式之所以不能转变到位，归结于政府职能没有转变到位。

　　此外，从计划经济变成社会主义市场经济，经济体制改革让国家发生了翻天覆地变化。而事业单位依存于计划经济，当经济体制发生了变化，事业单位依存的主体发生了变化，其生存的空间和活力就受到极大冲击，也迫使事业单位进行改革。

　　再者，目前我国社会管理体制也正在进行全面改革。社会管理体制创新标志着公共服务，公共产品要进行相应的调整，也促成了事业单位必要进行改革。

　　由此来看，经济社会的各种改革对事业单位改革都形成了一个合围趋势。毫无疑问，而事业单位改革肯定会产生震动，但是事业单位主管部门和地方领导，是绝对不会允许因事业单位改革而引发不稳定。主管部门和事业单位有天然的利益关系，如果事业单位要改革，原有的利益格局就要打破。所以，事业单位改革前景不容乐观。

　　“任何事物的发展变化是内因和外因共同作用，而内因是决定性因素。事业单位自身如果没有内生动力，改革就非常困难。”洪都表示，作为改革的主体的事业单位面临分成三类：存在行政职能的、公益的和从事生产经营的。无论分到哪一类，一个很关键的问题没有解决，即分类改革以后，事业单位的人员前景不明确，这种微观的不确定性直接影响了3000万群体对事业单位改革的积极性。