十八届三中全会前瞻：三大焦点构建中国改革新期待

　　编者按 中共中央政治局8月27日召开会议，决定今年11月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，将研究全面深化改革重大问题。前瞻党的十八届三中全会，各界对全面深化改革有哪些新期待、新建言和新设想？半月谈记者通过采访调研、网络调查等方式，解析改革关键词。

　　一段时间以来，各界对即将召开的党的十八届三中全会热情高涨。这次会议上，新一届领导集体将提出全面深化改革的“顶层设计”和一系列改革方案。其中，经济、社会领域的改革和政府改革成为各界关注的焦点。对于这三方面的改革人们有着怎样的期待和建言，记者进行了深入采访。

　　经济改革：市场化的新追求

　　今年以来，一系列经济改革措施陆续推出。8月1日起，国家对月销售额不超过2万元的小微企业，暂免征收增值税和营业税，惠及600万户小微企业，年减税近300亿元；8月1日起，扩大营改增试点范围，全年减负约1200亿元；首个自由贸易试验区——中国(上海)自由贸易试验区挂牌，引领中国开放型经济“第二季”……

　　全国工商联副秘书长王忠明说，对今年以来的改革进展，社会普遍反映良好，但还有更多期待。下一步，特别希望能够在金融改革、财税改革、落实扩大民间投资准入、兴办民营银行等方面取得更大的实质性突破，让中国经济的活力和后劲更加充沛。

　　在今年7月取消贷款利率下限之后，我国利率市场化改革已进入新阶段。近期，一系列政策措施和官员表态显示，利率市场化改革正在稳妥有序地推进。

　　专家表示，应深化利率市场化改革，优化金融资源配置，更大程度发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，为经济结构调整与转型升级创造稳定的金融环境和货币条件，更好地服务实体经济发展。同时，要以改革推动，逐渐使人民币成为主要的国际结算和投资计价货币，在局部市场成为国际储备货币，以此倒逼外汇市场、跨境投资、债券市场、金融机构本外币综合经营等领域的改革。

　　应进一步降低金融行业准入门槛，鼓励能满足金融服务需求的新兴民营金融机构的发展，特别是鼓励有实力的互联网机构发挥自身独特优势进入小微金融领域，鼓励社会资金设立农村金融服务机构等等。

　　“民间资本进入银行业的意义，不仅在于拓展民间资本的发展空间，而且在于带来竞争力量，倒逼国有商业银行加大改革力度，进一步完善市场经济体制，对实体经济形成更大的支持。”王忠明说。

　　针对现存的政府事权不清、收支结构不合理、地方债务风险突出等问题，专家认为，应以优先调整事权、带动财力重新配置为重点，启动新一轮财税体制改革。在营改增的同时，积极推进以房产税和消费税为主的地方主体税建设。加快建立不动产登记制度，扩大房产税试点范围，尽快完善相关制度，一定过渡期后全面推开，并明确为区县级政府主体税。此外，应加快推进环境税、遗产税等税制改革。

　　如何通过改革为民营经济创造更大发展空间也是社会关注的热点。安徽省工商联今年年中对省内民营企业进行的调查显示，被调查民营企业投资方向集中在资源、能源等基础产业，现代商业和物流、政策性住房建设等行业，而包括铁路在内的交通运输、水利工程、电信等各种基础设施，投资仅占15.8%。

　　专家建议，要进一步落实好“新36条”，鼓励民间投资，消除“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象。如进一步完善投融资制度，落实铁路投融资领域开放政策，采取多项措施保障民营企业的收益。

　　国务院发展研究中心研究人员还建议，要以理顺资源要素价格为重点，深化价格改革，防止投资消费的进一步失衡，特别是推进成品油、天然气等市场价格形成机制改革。

　　总之，新一轮改革的目标，是进一步建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制。

　　“现在中央强调坚持稳增长、调结构、促改革的统筹，就是要更多地通过促改革来实现稳增长，通过释放改革红利和推进创新来增强发展活力，打造中国经济升级版，不断增强经济长远发展的后劲。我们对新一轮改革的前景充满信心。”民建中央副主席、著名经济学家辜胜阻说。