十八届三中全会前瞻：三大焦点构建中国改革新期待(2)

　　社会改革：社会公平的新期待

　　“改革要围绕老百姓反映强烈的民生问题，在与群众利益密切相关的社会保障和收入分配、社会事业、食品药品安全、环境保护、城乡统筹发展等领域加快改革，织就覆盖全民的保障基本民生‘安全网’，补上短板，兜住底线。” 国家发展和改革委员会主任徐绍史说。

　　未来二三十年中国最大的内需是新型城镇化。避免以往城镇化的弊病，打破土地、户籍、财政税收等方面的瓶颈制约，都需要加大改革力度。

　　现行土地制度存在权利二元、市场进入不平等、价格扭曲和增值收益分配不公等弊端。国务院发展研究中心专家表示，要以权利平等、放开准入、公平分享为重点，深化土地制度改革。改革目标是建立两种所有制土地权利平等、市场统一、增值收益公平共享的土地制度，促进土地利用方式和经济发展方式转变。

　　近年来不少地方在户籍、社保等方面出台了一些改革举措，但还有待进一步推进和完善。安徽颍上县古城镇毛圩村村民刘丽说：“因为没有户籍，一些打工农民缺乏基本保障和谋生手段，难以享受同户籍挂钩的种种公共服务，也无法真正融入城市。”

　　对此，安徽大学社会和政治学院副院长范和生说：“当前，我国流动人口已经数以亿计，‘人户分离’在某种程度上已成常态。他们为流入地的经济社会发展作出了巨大贡献，流入地政府理当为他们提供相应的公共服务。不论在户籍地还是常住地工作生活，公民都应该享受基本的‘托底’服务和保障。”

　　在收入分配制度改革方面，专家指出，下一步改革的重点是落实国务院已出台的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，并就合理提高劳动报酬、加强国企收入分配调控、整顿和规范收入分配秩序等重点问题，制定出台具体配套意见。

　　日益严重的环境问题，让保护公众环境权益成为热门话题；污染责任追究不到位，也让环境执法的公平性受到质疑。专家建议，要建立地区减排合作机制和各种排污权交易制度，形成市场化的减排激励机制；完善地区间生态补偿和生态支付制度，逐步提高矿产开发的环境补偿标准；加快制定和出台清洁空气法，修改环境保护法等重要法规，尽快出台推进生态文明建设的统计指标体系和考核评价体系。

　　南开大学滨海开发研究院常务副院长周立群认为，在社会改革方面，建立城乡一体化的公共服务机制、秉承开发建设与环境保护协调理念、探索共商共治的基层社会治理机制是未来的方向。要实现这一目标，包括社会保障、教育、文化等在内的各领域的改革要协同推进。

　　另外，专家表示，社会公平最重要的保障是法制。随着经济社会的发展，人们对社会公平正义的要求不断提高。必须进一步完善相关法律制度，不断强化司法公正，让法律成为保障社会公平正义，各类企业平等竞争、民众平等参与和平等发展的坚强后盾。

　　政府改革：牵一发而动全身

　　不少民众反映，正在进行的行政审批改革既有利于创新政府管理方式，打造服务型政府，也能减少腐败滋生，让权力在阳光下运行。

　　在安徽省政务行政服务中心窗口，刚办理完“外商投资企业进口许可证”的凌伟对记者说，对企业来说，时间就是商机。我们最怕的就是等审批通过了，商机却没了。对于还将进一步推进行政审批改革，记者所采访的企业老板都表示支持，他们普遍期盼行政审批更少、更快。

　　转变政府职能，重点是减少审批，理顺事权，提高透明度，使政府能更好地提供公共产品，维护社会公平正义。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说，经济转型已到了向消费主导转变的关节点，收获内需红利越来越依赖于政府的改革转型。加快政府转型与改革已成为全面转型与改革的关键和重点，政府改革可以说是“牵一发而动全身”。

　　专家指出，应该以政府向市场放权为重点，带动市场化改革取得新突破；以政府向社会放权为重点，带动社会体制改革取得新突破；按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，破题大部门体制改革。

　　“今年以来，国务院取消和下放了200多项行政审批事项，我们在理顺政府与市场、社会的关系，改变政府角色‘越位’‘缺位’‘错位’等方面取得了初步成效。下一步行政审批改革还要向纵深推进，进一步打破部门利益，带动和推进其他领域的改革。”安徽省人大法制委员会主任陈军说。

　　专家表示，应抓住当前深化改革的有利时机，在大幅度实质性减少行政审批的同时，加快转变政府职能，建设服务型政府，增加政府运行透明度，提高政府决策科学性，严格依法行政。

　　国务院办公厅近日发布关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见，提出进一步加强平台建设，加强机制建设，完善保障措施。专家建议，在此基础上，应重点推动各级政府进一步公开三公经费等费用，详细公布各级政府财政收支和政府间转移支付项目及其计算方法。建立人民银行、统计部门、审计部门向全国人大定期汇报制度，凡不涉及国家安全的统计数据及其计算方法，都应及时公开。

　　此外，要进一步规范岗位权责，减少政府官员自由裁量权，构建“不能贪、不敢贪、不愿贪”的防腐机制。

　　受访专家一致认为，改革已经进入攻坚期和深水区，艰巨性、复杂性前所未有，必须以敢闯的锐气和会闯的睿智，集中力量攻坚克难。(记者 何晏 刘铮 刘美子 赵仁伟 王军伟)