中纪委官员建议整合机构成立“国家反腐败委员会”

　　(声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权)

　　十八届三中全会：纪检体制改革期待破局

　　对于十八届三中全会可能商讨的议题，反腐无疑是公众最予以厚望的事项之一，其中反腐机构改革尤其备受关注。据《中国新闻周刊》了解，今年4至5月，中央纪委监察部就对其内设机构进行了调整，以期反腐工作更有效率。但从全国层面来看，目前整个反腐体制则显得过于分散，难以形成合力。从长远来看，纵向垂直管理、横向整合反腐体系是大势所趋

　　11月5日，中央纪委副书记张军做客中央纪委监察部网站，就“改进巡视工作，强化巡视监督”与网友进行在线交流。

　　在提问环节，不少网友提出对纪检体制改革的关注和建议。一位名为闫一时的网友认为，十八大之后中共中央反腐力度之大、效果之明显有目共睹。从现在报道查处的反腐案例来看，这些案件多数是中央巡视组和网络举报首先发现或曝光的，而同级纪检组织主动查处的则很少。

　　为此，网友闫一时提问说：“请问张书记，如果不进行纪检体制改革，在同级党组织领导下的纪检组织，如何能真正发挥监督作用？”

　　网友百灵鸟也提出类似的问题：“张书记，基层纪检改革势在必行，同级党委领导下并不能发挥很好的监督作用，你认为如何？”

　　近年来，无论是在学术界还是在实务部门，改革现有纪检体制的呼声日益高涨。今年8月27 日，中共中央政治局会议通过了未来5年惩治和预防腐败体系规划，其中重点提到了“要改革党的纪律检查体制”。为此，公众对改革现有纪检体制更是充满了期待。

　　中共十八届三中全会将于11月9日召开。对于此次会议可能商讨的议题，反腐无疑是公众最予以厚望的事项之一，其中反腐机构的改革和调整备受舆论关注。甚至有观察家预测，十八届三中全会后，中共的纪律检查体制将有所改革。

　　条块分割引致职能分散

　　9月2日，中央纪委监察部网站在整合机关5个网站的基础上正式创建开通。网站公开了中央纪委监察部组织机构的内部设置。

　　根据该网站信息显示，中央纪委、监察部合署办公，内设27个职能部门，其中负责联系中央国家机关和国有大型企业的纪检监察室4个；负责联系华北、东北、华东、中南、西南、西北等地方的纪检监察室6个；综合部门17个，中央纪委、监察部派驻纪检监察机构53个。

　　一位不愿具名的中央纪委人士向《中国新闻周刊》透露，今年4至5月，中央纪委监察部就对其内设机构进行了调整，由原来的8个纪检监察室扩至10个。纪检监察室，也称“查办案件室”。

　　这位官员进一步透露说，在此次调整中，原党风廉政建设室与原纠风室合并，成立“党风政风监督室”；原执法监察室和原绩效管理监察室也合二为一，成立新的“执法和效能监督室”。由此，目前中央纪委监察部的内设机构仍然是27个。

　　在上述纪委人士看来，中央纪委监察部组织机构内部设置的调整，与十八届二中全会提出的转变职能要求息息相关。“十八届二中全会提出转职能，一般都认为是政府的事，但实际上党的部门也需要转职能”。

　　“中央纪委机关转职能力度还是很大的，不仅机关内部机构该撤的撤掉，该合的合并，该交的交出，该减的精简，该放的放权。就连原来中央纪委参加各种领导小组共一百多个，现在已经砍掉近四十个，以后还要根据情况继续清理。”这位纪委人士透露说。

　　中央纪委监察部适时调整内部机关设置，目的是为了让反腐工作更有效率。纪检监察室由8个扩至10个，则意在增强反腐败力量。

　　制度反腐专家李永忠从军事角度分析认为，“整合就是要适度收缩战线。这些年，中国的反腐战线拉得太长。纪委的战线外扩得越来越大，由专门的监督机关到办案机关，再到纠风部门，又到执法检查部门等，离党内监察机关这一职能越来越远。因此要缩短战线，集中精力打歼灭战”。

　　但在全国层面，目前整个反腐体制则显得过于分散。按照立法和制度设计，中国反腐机构的布局大致是：在党内有纪检部门，在政府有监察、审计部门，在司法体系则有检察部门。

　　在中央层面，1993年1月，中共中央纪委和监察部(属国务院组成部门之一)合署办公，即“一套工作机构、履行党的纪律检查和行政监督两项职能”。按照职责分工，中纪委负责党内的纪律检查，监察部负责行政官员的违法违纪监督和处分。

　　在最高人民检察院之下，则设有反贪污贿赂总局，负责处理触犯司法的腐败犯罪行为。

　　此外还规定，国家审计署在审计中发现的违纪线索，要移交线索并协助配合有关部门查处相关重大案件。

　　学界将上述中国式反腐败机构布局称为“条块分割”。在反腐败学者、中央党校教授林吉吉看来，分散在纪委、监察局、审计局、检察院等部门的反腐力量，难以形成合力，造成各自为政，难以应对腐败的多样化。

　　对于反腐败机构体系过于分散问题，中央纪委驻国家粮食局纪检组长赵中权曾6月24日发表文章指出，反腐败的职能分散于各级纪检监察机关、政府专门设立的预防腐败局、各级检察机关及检察机关设立的反贪污贿赂机构之中，这些机构职能重叠、边界不清，难以形成反腐败的合力。