各地民兵装备旱涝不均 未来将纳入全军装备体制

　　构建现代民兵力量体系

　　力争到2020年，基本实现数量规模适度、结构布局合理、训练水平较高、装备齐全配套、管理使用规范、队伍可靠管用的目标。

　　军事斗争准备有需求，民兵仍然大有可为。作为中国共产党领导的不脱产的群众武装组织，这支队伍始终是共和国武装力量的组成部分，是解放军的助手和后备力量。

　　但面对新的战争形态和时代背景，民兵建设必须相应转型。“正在进入结构性调整的关键期，”参与相关方案设计的专家在接受《瞭望》新闻周刊记者采访时表示，要遵循“平时服务、急时应急、战时应战”的原则，充分发挥民兵战略力量的作用。

　　据了解，在转型要求下，新时期民兵的根本职能由机械化战争条件下参战支前为主，转变为信息化战争条件下支援保障作战为主。队伍将从“庞大”逐步走向“强大”。

　　上述专家表示，力争到2020年，基本实现数量规模适度、结构布局合理、训练水平较高、装备齐全配套、管理使用规范、队伍可靠管用的目标，构建起以支援保障打赢信息化条件下局部战争为核心的现代民兵力量体系。

　　适应现代战争

　　民兵建设的调整，与新时期中国军事战略息息相关。

　　以打赢信息化条件下局部战争为重点，大力加强军事斗争准备，是新世纪解放军的重大战略任务。“军事斗争准备需求是‘牵引’，”南京陆军指挥学院国防动员系副主任宗先贵教授说，军事斗争准备有需求、斗争形态发生了变化，民兵任务因之发生变化。

　　石家庄陆军指挥学院战略与国防动员系教授陈增运介绍，科技迅猛发展之后，信息化条件下局部战争目的有限，敌人动用大批军队深入我国腹地进行大面积地面作战的可能性降低，大量使用民兵广泛开展游击战的可能性也随之减弱。

　　此外，现代战争爆发突然、持续时间短暂，大面积持续动员民兵进行持久作战的可能性减弱。现代战场透明度高，火力毁伤强度大，大量使用民兵与敌人直接对抗，或采取人力密集方式遂行参战支前任务的可能性减弱。

　　数量规模作用降低之时，质量效能凸显出重要性。陈增运介绍，在信息化战争中，军队作战对装备和后勤保障的依赖性增大，民兵的战场勤务保障任务明显增多；海军、空军、第二炮兵等高技术军兵种在现代战争中的地位作用日益突出，民兵进行对口支援保障的任务明显增多；敌对双方更加注重对重要军事、政治、经济目标的精确打击，民兵实施伪装防护和应急救援的任务明显增多；敌我对抗的焦点已经从传统的人力、火力对抗转移到信息、科技和心理对抗，民兵利用地方高新技术进行科技支前的任务明显增多。

　　“随着国家周边安全风险明显增多，新的历史条件下，仍要充分发挥民兵在打赢战争中的保障作用，”陈增运分析，情报侦察、网络防护、交通运输、工程抢修、装备维修、生产支前等将成为未来战争中民兵的主要任务。

　　故此，按照中央要求，民兵组织下一步将扩大在行业系统、科研院所、高等学校和高新技术产业的编兵比例，优先编组退伍军人、有专业技术特长人员。

　　除此之外，提升质量效能，重点还在于改善武器装备和强化军事训练。

　　“过去由于机制没有理顺，民兵不一定能够装备军队退役下来的武器，”宗先贵告诉记者，一些地方甚至出现过民兵高炮部队向地方气象部门借装备训练的事例。各地民兵装备“旱涝不均”，差距几十年的现象也不少见。

　　据本刊了解，民兵武器装备未来将纳入全军装备体制，按照职责分工由军队有关部门统一保障。

　　强化军事训练，则按照“减少任务、突出重点、创新模式、提高质量”的改革要求，科学确定民兵军事训练时间、人员、内容和方法。

　　宗先贵说，过去民兵训练很难做到“训用一致”。因为任务清单不明确、军地资源统筹不够等多种原因，民兵训练往往只能是“抡抡棍子、叠叠被子、甩甩步子、喊喊号子”。反过来，现在要努力做到“遂行任务需要什么训什么，缺什么补什么”，着力在解决短板上动脑筋。

　　“必须以应对多种安全威胁、完成多样化军事任务为出发点和落脚点，在调整改革上下真功夫、苦功夫、实功夫。”宗先贵说。