空气质量改善要让群众看得到

　　和谁对话？

　　陈蒙蒙，1960年8月生，江苏省滨海人。2000年10月任江苏省经济贸易委员会副主任兼江苏省国防科学技术工业办公室主任；2003年6月任江苏省政府副秘书长；2009年7月任江苏省环境保护厅党组书记、厅长。

　　为什么对话？

　　近日，江苏省政府颁布了《关于实施蓝天工程改善大气环境的意见》。江苏将开展哪些重点工作推进蓝天工程？又将采取哪些保障措施让群众呼吸上清新的空气？

　　对话人　陈蒙蒙 江苏省环保厅厅长
　　采访人　中国环境报记者 闫艳 高杰 见习记者 李莉

　　点击一
　　焦点关注　　江苏省大气污染防治形势如何
　　关键思路　　对燃煤电厂全面实施脱硫改造，在全国率先开展了7家电厂的烟气脱硝试点，淘汰了大量燃煤炉

　　记者:目前江苏大气污染防治的形势如何？

　　陈蒙蒙:近年来，江苏省在工业废气污染防治方面做了许多工作，比如通过对燃煤电厂全面实施脱硫改造，二氧化硫总量削减成效明显，预计能超额完成国家下达的减排任务；在全国率先开展了7家电厂的烟气脱硝试点，共计1000万KW发电机组已建成烟气脱硝设施；城市建成区通过"烟控区"建设，淘汰了大量燃煤炉，煤烟污染得到了一定程度的控制。

　　但是，随着江苏省经济快速发展和城市化进程的加快，大气污染尤其是城市灰霾污染问题日益突出，成为社会关注的焦点。城市空气污染正由煤烟型污染向煤烟与机动车混合型污染转变，一些大、中城市频繁出现灰霾天气，已成为影响城市空气质量的重要污染源。在工业废气、城市扬尘、机动车尾气、秸秆焚烧等因素以及由此带来的二次污染的综合影响下，包括江苏省沿江地区在内的长三角地区已成为全国4个灰霾污染严重地区之一。

　　江苏省长期以来高度重视水污染防治工作，对大气污染防治投入却相对较少，导致灰霾监测研究和预警能力滞后，各类污染源的贡献以及灰霾形成机理不明，应对灰霾天气缺乏系统性的对策，灰霾天数呈上升趋势。

　　点击二
　　焦点关注　　《关于实施蓝天工程改善大气环境的意见》出台的背景

　　关键思路　　既是贯彻国家指导性文件的具体行动，更是加强环境保护工作、推进生态文明建设的重要举措

　　记者:《关于实施蓝天工程改善大气环境的意见》是在怎样的背景下出台的？

　　陈蒙蒙: 2010年5月，国务院办公厅转发了环境保护部等部门《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》，对全面开展大气污染防治工作提出了明确要求。同时，当前江苏省严峻的大气污染防治形势，也要求我们必须采取切实措施，推进"蓝天工程"实施。

　　2009年监测结果显示，江苏省大气环境质量总体较好，但城市空气污染问题不容忽视。在优良天数逐步上升的同时，淮安、宿迁、徐州、南京、扬州等市都出现了1天～2天重度和中度污染天气，各市轻微污染和轻度污染天数仍较多。在夏收、秋收时节及不利气象条件下，由于秸秆焚烧等原因，大范围空气污染现象仍时有发生。灰霾天数增加，而现行的《空气质量评价标准》难以满足对灰霾天气污染状况的评价，使得公众的切身感受与现行监测评价结果存在较大差距。而全国其他几个灰霾污染严重地区则均已采取切实措施，治理大气污染。同处长三角地区的上海市借世博会之机，建设灰霾研究监测体系，对城市扬尘、机动车排气污染、餐饮行业油烟污染等进行综合治理。在这样的背景下，江苏省委、省政府出台了《关于实施蓝天工程改善大气环境的意见》，这既是贯彻国家指导性文件的具体行动，更是江苏省加强环境保护工作，推进生态文明建设的重要举措。

　　点击三
　　焦点关注　　“蓝天工程”的主要任务和措施
　　关键思路　　 围绕五个重点，采取五大措施

　　记者: "蓝天工程"确定了哪些主要任务，要达到怎样的治理效果？

　　陈蒙蒙: "蓝天工程"将以改善区域大气环境质量为目标，以工业废气治理、机动车排气污染防治、城市扬尘污染防治等为重点领域，构建大气污染联防联控体系，综合治理大气污染，保障生态安全和群众健康，促进经济、社会和环境的和谐发展。

　　"蓝天工程"的主要任务是组织开展大气复合污染成因及综合防治技术研究，制定实施全省大气污染防治行动方案；完善规章制度，构建区域大气污染综合防治体系框架，初步形成区域大气监控预警能力；全面推进工业废气污染、城市扬尘污染、机动车排气污染、挥发性有机物污染综合防治及秸秆综合利用工作。

　　具体目标是到2015年，建立大气污染联防联控机制，形成区域大气环境管理的法规、标准和政策体系，主要大气污染物排放总量显著下降，区域空气质量大幅改善。南京、苏州、无锡、常州等重点城市环境空气质量达到或好于国家二级标准，酸雨、灰霾和光化学烟雾污染明显减少。

　　记者:江苏省将开展哪些重点工作，推进"蓝天工程"？

　　陈蒙蒙:江苏省将围绕5个方面的重点，推进"蓝天工程":

　　一是加强工业大气污染防治。制定统一的产业准入、优化、调整、提升政策，"十二五"要进一步削减二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘等大气污染物的排放总量。严格控制城市建成区及其近郊新建、扩建钢铁、有色、石化、建材、化工、纺织等重污染企业，对城区内已建重污染企业要结合产业结构调整实施搬迁改造。"十二五"期间，新、改、扩建火电机组必须配套建设烟气脱硝设施，现役火电机组在采用低氮燃烧技术的基础上逐步配套建设烟气脱硝设施。加强钢铁、石化、建材、纺织等重点行业达标整治，钢铁生产企业要全面开展脱硫改造。逐步淘汰挥发性有机物含量高的油漆、涂料产品。

　　二是加强机动车排气污染防治。对轻型汽油车尾气检测全省一律执行稳态工况法，停止使用怠速法。在用机动车必须按照国家规定的检验周期，定期进行排气污染检验，对超过规定排放标准的，不予办理相关手续。无绿色环保标志的车辆，采取限制行驶区域、行驶时间等交通管制措施。开展营运用车辆二级维护竣工检测，不达标车辆不得开展道路运输经营。整治公交车、货运车和大卖场班车冒黑烟现象。推广使用节能环保型汽车，加快老旧车及"黄标车"淘汰进程。优化公交线路，科学安排车次，推广使用清洁能源公交车，提倡快速公交和轨道交通，倡导绿色出行。加快推进沿江8市国Ⅳ车用汽油供应和新车注册登记执行国Ⅳ排放标准工作，其中南京市2010年起实施，其他城市2011年起实施。全面推进油库、油罐车、加油站油气回收治理工作。

　　三是加强扬尘污染防治。建立健全城市扬尘污染防治机制，全面推行"绿色施工"，推广施工扬尘防治方案报监制度及扬尘控制责任人制度，采取有效措施控制城市拆迁和建设施工扬尘、道路扬尘及物料堆场作业扬尘。加强渣土车管理，严禁非密闭渣土车、带泥车和撒漏车辆进入城市道路。推行高效清洁的城市道路清扫作业方式。加强城市各类绿地建设，强化城市绿化的滞尘防尘功能，控制城郊接合部未开发建设裸地扬尘。加强港口、码头、车站等地装卸作业及物料堆场扬尘防治。

　　四是加强秸秆污染防治和综合利用。主要是落实好江苏省人大颁布的《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》，继续做好秸秆禁烧的监测和执法监督，同时要开展夏收、秋收秸秆资源调查和评价工作，推进各地区出台秸秆综合利用奖励政策，大力推广秸秆机械化还田，扶持发展以秸秆为原料的综合利用项目。到2012年底，全省稻麦秸秆机械化全量还田面积占总面积的35％以上，秸秆综合利用率达80％以上。

　　五是加强其他大气污染源防治。组织制定餐饮服务业布局规划，并开展调整和整治工作，推进餐饮服务业油烟污染防治。继续开展烟花爆竹禁燃禁放工作，严格执行烟花爆竹销售许可证制度。禁止将焚烧后能产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质作为燃料使用。

　　记者:在推进"蓝天工程"的过程中，江苏省将采取哪些保障措施确保"蓝天工程"顺利实施？

　　陈蒙蒙:江苏省将采取以下五大措施保障"蓝天工程":

　　一是制定和完善相关法律、法规及标准。深入研究各类大气污染因子对形成灰霾天气的贡献率，确定能够客观反映大气环境质量的监测指标，建立灰霾监测指标体系，制定出台江苏省环境空气质量地方评价标准。

　　二是改善经济政策。各级财政部门要统筹安排现有环保专项资金，支持区域大气污染防治规划编制、重点项目治理、重要功能区生态修复、空气质量监测能力建设、环境法规制定以及科学技术研究项目的补助。积极引导各类投资主体参与大气污染治理工作，形成多渠道、多层次、多元化的投融资机制，切实增强资金保障能力。积极推进大气污染物排放指标有偿使用和排污权交易工作。

　　三是加强监测预警。开展灰霾污染监测，在二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物等3项常规指标基础上，增加细颗粒物、臭氧、挥发性有机物、黑炭等指标。合理规划布局全省环境空气质量监测站点，构建包含农村、乡镇和主要城市的区域环境空气质量监测网络。组织开展大气复合污染成因及综合防治技术重大专项研究，建设重点实验室平台，成立省级决策咨询专家委员会，提高科学决策水平。

　　四是建设协调机制。将建立省大气污染防治联席会议制度，由分管环保工作的副省长任召集人，环保、财政、农林、国土等部门负责人及南京市政府分管负责人为成员，定期研究部署大气污染防治工作，联席会议办公室设在省环保厅。由省环保厅牵头，建立区域大气污染联防联控协作机制，加强对"蓝天工程"年度目标实施情况的监督检查，指导各地制定具体实施方案。

　　五是加强宣传教育。组织编写大气污染防治科普宣传和培训材料，利用各类媒体开展多种形式的大气环境保护宣传教育，动员和引导公众参与区域大气污染联防联控工作。定期公布区域空气质量状况和大气污染防治工作进展情况，充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用。

　　点击四
　　焦点关注　　江苏省如何治理城市灰霾天气
　　关键思路　　开展新一轮对灰霾特征指标的全面科学监测

　　记者:近年来城市的灰霾天数越来越多，主要是什么原因造成的？江苏将采取哪些有效措施治理城市的灰霾天气？

　　陈蒙蒙:灰霾的成因比较复杂，不同地域特征污染物不同，形成机理也不同。就江苏省来说，苏南地区工业企业密集，机动车保有量剧增，城市建筑工地、裸地、道路扬尘影响大，夏、秋收季节的秸秆焚烧影响也很大，还有各类大气污染物混合后产生的二次污染。

　　大气污染防治必须强调"综合治理"，这也是国际上治理大气污染的一条重要准则，即要对工业、机动车、扬尘、秸秆、城市"三产"油烟、加油站油气等污染源同步开展治理。目前，根据江苏省省委、省政府的要求，围绕"绿色青奥"目标，南京市制定了"蓝天行动计划"，拟定了具体的治理任务和目标，并且已经在推进实施。

　　记者:去年南京市优良天数为315天，但灰霾总天数达到了211天，怎样区分优良天和灰霾天？江苏省在加强灰霾污染的监测方面，有哪些具体规划？

　　陈蒙蒙:优良天和灰霾天气有两个不同的评价体系，江苏省评价空气质量的污染物指标有3个:二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗粒物，这3项指标只要满足二级标准，那么就是优良天。灰霾天气则用可见度、PM2.5等指标进行评价，而这个监测评价能力尚未形成。

　　目前，江苏省的灰霾监测只有南京、苏州两个城市刚刚开始试点。根据"蓝天工程"要求，对全省13个市建立了一个新的监测方案，将在全省优化布点，开展新一轮对灰霾特征指标的全面科学监测。