网民：“一号文件”首度聚焦水利很给力

　　中央指导“三农”工作的第8个中央一号文件近日发布。媒体和不少网民纷纷指出，与以往持续聚焦农民增收与打破城乡二元结构有所不同，这个题为《关于加快水利改革发展的决定》的文件，通篇内容直指“水利”，明确了新形势下水利的战略定位，制定和出台了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的加快水利改革发展的新政策、新举措。

　　首次聚焦水利

　　红网网民高福生指出，今年的“一号文件”聚焦水利建设，在党的重要文件中全面深刻阐述水利的重要地位，将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性，并明确相应的政策保障，这在中华人民共和国成立62年的历史上尚属首次，非常“给力”。

　　有媒体刊登文章指出“一号文件”提出，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。这也意味着，未来10年的水利投资将达到4万亿元。“一号文件”的价值不仅仅在于今后水利投资加倍，更重要的是提出水利“具有很强的公益性、基础性、战略性”，水利关系“国家安全”。农村水利是基础，这样既明确了水利在各级公共财政中的定位，将水利确定为各级政府向社会提供的公共服务。加大农村水利投入，也正是实现城乡协调发展、社会公平的本意。

　　存在的问题

　　网民高福生指出，当下所面临的水问题，主要是部分农村严重缺水、水污染以及洪涝、泥石流等灾害，这些问题主要发生在农村，而不是城市，背后实质是长期对农村水利的欠账造成的。如何走出这一困境，必须要加大对农村水利的投入。

　　网民郑风田指出，其实我国目前水利最大的短板，也是最重要的但却一直被忽视的当是小农水，也就是农民村庄里的农田水利设施，在实际调查中发现，目前农村水利建设中最大的问题是“最后一公里”的建设缺位问题。尽管利用国家投入修建了水库、主渠道等，但却难以通到田间地头，地方政府又为了政绩和效益主要倾向于兴修大工程、忽视病险水库加固除险和沟塘渠堰建设，而农民自身由于资金缺乏、集体行动能力弱化等问题，也无法承担起“最后一公里”沟塘渠堰建设的重任，这些都导致在灾害来临时，常常只能“望水兴叹”。

　　《南方都市报》刊文指出“土地出让金”，如何保证“取之于农用之于农”？这被强调的“10%”也算一次硬性强制的尝试。而土地出让金与水利建设需求的不平衡，不得不面临资金统一调配的问题，扩大到总体已经被确定下来的“4万亿的总投入”，更无疑会成为又一块大蛋糕，不免让地方又争相拼抢。但这种投资争夺往往是为了争投资而上项目，跑部委要钱，盲目建设，没有科学的论证，对国家拨款争取来之后如何使用的问题，却是甚少考虑。

　　需要重构新机制

　　网民郑风田指出，我国需要重构农田水利建设与管理新机制。

　　其一，政府支农投入需要强调以小型农田水利建设为主，着重解决毛细渠道的建设、维护和清淤等问题。

　　其二，可以采用“以工代赈”等补贴方式，鼓励农民修建、维护一些小水塘、蓄水池等微型农田水利设施，发挥多雨季节蓄水以备干旱时节供水，增加农户的抗灾减灾能力。例如，可以给村庄下拨修缮资金，让他们把自己村庄的贮水设施修建完善。这些资金在投入的同时还可以提供就业岗位，解决部分农民的生计问题。

　　其三，未来应建立“自下而上”的需求表达机制。要提高农民的组织化程度，使其合理表达意愿，降低政府与农民之间的交易成本，形成农民参与项目建设与管理的相关监督机制。 (记者 曾亮亮 整理)