大气污染防治法第三次修改案 年内有望提交人大

　　据中广网报道，受雾气影响，2月21日北京的空气污染指数为333，属重度污染。这是北京今年以来第一个五级重度污染天。

　　而在此之前，《大气污染防治法》修订案建言献策征集活动已经在京结束。此次修订能否还蓝天“本色”，特别值得公众期待。

　　我国在1987年制定了《大气污染防治法》，1995年对这部法律作了修改，2000年又进行了第二次修改，目前正在进行第三次修改。

　　环境保护部法规司副司长别涛透露，到目前为止，《大气污染防治法》的第三次修改已进行了两年多，今年可能完成国务院审议，年底前有望提交全国人大常委会。

　　———— 修订背景 ————

　　我国大气污染从煤烟型转向复合型

　　一部法律实施了23年，却要进行三次修改，这在我国法律实施过程中并不多见。全国人大环资委在2009年还将《大气污染防治法》作为全年监督工作的重点进行大量调研。全国人大环资委法案室主任薛惠锋表示，尽管大气污染防治法实施了20多年，但当前全国大气污染防治形势依然严峻。

　　薛惠锋说，全国仍有42.5%的重点城市没有达到环境空气质量二级标准，有7个城市空气质量列于三级标准。特别是随着机动车船、重化工行业快速发展，臭氧、光化学烟雾、灰霾天气等新问题越来越突出，新老污染交错，大气污染防治工作面临的情况极为复杂。

　　目前我国大气污染特征已从煤烟型污染转变成为复合型污染。据环境保护部公布的材料显示，当前我国以煤为主的能源结构未发生根本性变化，煤烟型污染作为主要污染类型长期存在，城市大气环境中的二氧化硫和可吸入颗粒物污染问题没有全面解决；同时机动车保有量持续增加，尾气污染愈加严重，灰霾、光化学烟雾、酸雨等复合型大气污染物问题日益突出。其中，臭氧、可吸入颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等成为大气主要污染物。

　　有研究表明，光化学烟雾、高浓度臭氧、氮氧化物污染等频繁出现京津冀地区和珠江三角洲、长江三角洲，呈现区域性大面积污染。今后一段时期，预计我国大气中上述污染物浓度还将继续增加。

　　国内城市空气质量信息公开处于初级水平

　　在环境信息公开方面，虽然环境保护部做了很多工作，但是公众对之并不满意。据中国人民大学法学院与公众环境研究中心联合发布的《30个中外城市空气质量信息公开评价结果》，我国20个城市对空气质量信息均有一定程度的公开，主要以每日空气污染指数(API)形式发布。但整体而言，国内城市的空气质量信息公开仍处于初级水平。

　　据评价结果显示，来自发达国家或地区的城市空气质量信息公开达到较高水平。其中巴黎开展监测并发布信息的污染物种类全面，统计数据详细，检索方便；伦敦开通了Twitter和Facebook，并开发了iPhone应用软件为用户报告不同监测点的API数值；维也纳市环保局通过Flash动画向公众介绍空气质量相关信息。

　　而对照分析表明，国内城市与参照组国际城市之间的最大差距在于前者的监测和发布指标不全面。其中最为突出的就是对于细颗粒物(即PM2.5)的监测与发布。由于PM2.5容易深入呼吸道并危害人体健康，除香港外所有评估组国际城市均普遍做一定程度的监测和发布。而作为全球遭受细颗粒物污染最为严重的地区之一，我国无一城市正式发布相关数据。此外，两组城市一氧化碳、臭氧和挥发性有机污染物等指标的发布也有很大差距。