大气污染防治法第三次修改案 年内有望提交人大 (2)

　　———— 专家建议 ————

　　把空气质量纳入地方政府考核内容

　　“在立法理念上，现行的《大气污染防治法》仍然注重对单行法规范，缺乏与相关法律的衔接；注重对污染源的末端治理，缺乏从源头、全过程和区域上控制大气污染的理念。”薛惠锋说，《大气污染防治法》在制度设置上也不够完善，这主要体现在没有建立目标责任和考核评价制度，造成政府职责有关条款较多，但难以真正落实等。

　　对于正在修改的《大气污染防治法》，中国政法大学环境法学教授王灿发建议，应该明确执法者以及地方政府的责任。在修改时，应该把执法与监督的具体措施与规定写清楚，比如行政机关该执法的不执法应该承担什么责任，地方政府如果干预环保部门执法应该承担什么责任。

　　同时，他建议，对地方政府的考核不仅要把GDP作为考核的主要内容，还要把空气质量作为一项重要内容来考核。

　　环境保护与经济制度直接“挂钩”

　　中国人民大学法学院副教授竺效建议，应增加相应规定，以加强环境信息公开制度与绿色信贷、绿色证券、绿色保险等环境经济制度的衔接，并尽量使得制度设计具有“刚性”约束力，以便该制度将来对环境保护起到真正的促进作用。

　　他说，比如可以规定商业银行对大气环境信息公开违法企业以及其他严重大气环境违法企业，依法收紧或者停止信贷服务的义务，并且明确商业银行不履行该义务的法律责任；又如，可以规定证券业监督管理机构依法有对大气环境违法企业不得核准企业上市等义务，及其失职必须承担的相应法律责任等。

　　设立专章强化环境信息公开

　　尽管环境保护的责任在地方政府，但是环境的受益者与受害者其实是普通的公众。别涛说，从这个角度看，公众有权利、有责任也有义务参与国家立法。

　　据介绍，现行的大气污染防治法共七章，并没有提及环境信息公开和公众参与。因此，竺效建议，《大气污染防治法》在进行政府信息公开规定的同时，应就所涉的信息公开义务主体未依法履行法定义务的，在该法法律责任专章中应予以规定，以便更好地督促相关义务主体履行法定环境信息公开职责。

　　竺效说，如何调动全社会来保护城市的大气环境质量，是我国许多大城市着力思考的课题。了解国际城市如何通过完善大气环境信息公开的实践，鼓励公众参与，也应是《大气污染防治法》修订的重要内容。

　　建立大气污染区域联防联治体系

　　在去年全国“两会”上,姜健等61位代表提出2件议案，要求修改完善有关机动车船污染防治的规定，建立有关区域大气污染防治的管理体制和联防联控的长效机制等。

　　据环境保护部介绍，代表议案提出的有关机动车防治、区域联防联治等主要建议，在《大气污染防治法》修订草案送审稿中已经有了相关的规定。

　　中国工程院院士、中国环境监测总站原总工程师魏复盛说，当前，我国大气污染正从城市向农村扩展。比如在珠三角地区，火电厂产生的氮氧化物等污染物浓度攀升扩展，由于空气是流动的，不仅在广州等城市里，农村也出现了较为严重的空气污染。而长三角、京津冀、长湘潭、成渝地区也出现了类似的情况。

　　魏复盛说，因为大气污染不是一个城市努力就可以解决的，国家有关部门已经提出了区域大气污染问题，提议各省实施联防联治的措施。魏复盛表示，北京奥运会期间控制空气污染，除北京外，河北、内蒙古、山西、天津等地都采取了火电厂停工、汽车限行等措施，为建立有关区域大气污染防治的管理体制和联防联控的长效机制等提供了有益的经验。

　　- 延伸阅读

　　对于社会关注的二氧化碳温室气体，尽管被列入“十二五”总量控制指标，但有关专家透露，纳入《大气污染防治法》的可能性比较小。原因是，其是否被划定为“污染物”，争议比较大。

　　中国环境科学研究院院长、全国人大环资委委员孟伟主张，将二氧化碳温室气体排放问题纳入《大气污染防治法》。他建议设立“控制温室气体排放”专章，规定控制温室气体排放的原则、指标和规划，对温室气体排放实行统一的统计、监测和考核。

　　中国社科院法学研究所专家常纪文认为，二氧化碳从长期角度看，应该列入《大气污染防治法》，但是从短期看，最好不列入。原因是目前阴霾、氮氧化合物等大气污染治理都没有完成，尚不具备相应的技术和经济条件将二氧化碳减排更难列入大气治理的目标。

　　对此，他主张将二氧化碳定位于大气环境影响物质，而不是污染物质。

记者 李禾