中国“十一五”节能减排成效综述(2)

　　－－环境质量有所改善。根据１１３个环保重点城市空气质量监测，２００９年达到二级标准以上的城市比例由２００５年的４２．５％上升到６７．３％；地表水国控断面劣五类水质比例由２００５年的２７％下降到１８．４％；七大水系国控断面好于三类比例由２００５年的４１％上升到５７．３％。

　　－－为应对全球气候变化作出了重要贡献。“十一五”通过节能提高能效少消耗能源６．３亿吨标准煤，减少二氧化碳排放１４．６亿吨，得到国际社会的广泛赞誉，也体现了中国负责任大国的形象。

　　发展改革委认为，这些成绩的取得，是在我国经济增长速度大大超出预期、高耗能行业增速过快、产业重型化趋势没有改变以及应对国际金融危机、战胜雨雪冰冻和地震等多起自然灾害的情况下取得的，实属来之不易。

　　淘汰落后产能明显加快

　　５年来，我国采取多种政策措施，把加快淘汰落后产能作为转变发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益的重大举措，以及实现“十一五”节能减排目标的重要措施。

　　发展改革委表示，“十一五”期间，各地区、有关部门采取了一系列强有力的政策措施，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，大力推动落后产能淘汰工作，圆满完成了“十一五”确定的目标。预计上大压小、关停小火电机组７２００万千瓦，淘汰落后炼铁产能１２１７２万吨、炼钢产能６９６９万吨、水泥产能３．３亿吨等，在关闭造纸、化工、纺织、印染、酒精、味精、柠檬酸等重污染企业方面都取得积极进展。

　　为此，有关部门采取的主要政策措施包括：

　　－－分解落实目标任务，加大奖励惩罚力度。每年将目标任务分解到市、县和具体企业。对完成淘汰落后产能任务较好的地区和企业，在资金、土地、融资等方面给予倾斜，中央财政设立专项资金对经济欠发达地区淘汰落后产能给予奖励。对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，暂停对该地区项目的环评、核准和审批；对未按要求淘汰落后产能的企业，依据有关法律法规责令停产或予以关闭。

　　－－完善相关技术标准，坚决淘汰落后产能。制定实施主要用能产品能耗限额标准，对达不到能耗限额标准的落后产能坚决予以淘汰。切实加强对落后产能企业执行环境保护标准、产品质量标准、能耗限额标准和安全生产规定的监督检查。

　　－－充分发挥市场机制作用，提高落后产能企业成本。推进资源性产品价格改革，提高土地使用价格，实行差别电价，提高差别电价加价标准。对超过限额标准的，实行惩罚性价格政策。

　　－－确保社会稳定，高度重视职工安置工作。研究制定职工安置措施，认真落实安置政策，通过多种渠道、多种手段，促进淘汰落后产能企业职工再就业。