伴随经济持续快速发展，我国海上石油开采活动日益频繁，2010年中国海上在生产的油气平台达到195个，海洋溢油事故风险升高；石油海运进口量日益增加，船舶溢油污染事故时有发生。
布满石油的沙滩与礁石、在黑色原油中挣扎的海鸟、因缺氧而死亡的贝类、在海边赤手收集油污的渔民……昔日盛产丰美鱼类贝类的蓝色大海，正面临着石油污染的黑色威胁。如何完善海上溢油污染民事索赔法律制度，为污染受害者提供及时有效的赔偿，强化企业社会责任，最终实现社会经济的良性发展，值得关注。
油污频现近海 渔民生产堪忧
“我早就不养鱼了。自2000年以来，沿海环境一天比一天糟，海产品常常不明不白死掉，一个养殖户哪里赔得起？”鲁月波无奈地说。原本在河北乐亭经营渔场的鲁月波，在经历了胜利油田溢油事故、“大庆91”号油轮溢油事故后，已于去年初结束了海产品养殖生涯。如今，他选择住在县城，远离大海。
国家海洋局《2010年中国海洋环境状况公报》显示，2010年度，中国海上在生产的油气平台达195个。海洋溢油事故风险升高，相继发生了山东长岛及大连新港重大溢油事故，对海洋生态环境造成一定损害。
与此同时，持续增加的石油进口量，也不断加重着近海石油污染风险。今年6月，最高人民法院民庭有关负责人在回答记者提问时说，目前我国是仅次于美国的世界第二大石油消耗国，石油对外依存度超过50%，90%以上的进口石油运输通过海运方式完成。仅1998年到2008年十年间，我国沿海发生船舶溢油事故718起，溢油总量达11749吨。
渤海湾因其特殊的地理位置，溢油污染尤为严重。渤海是我国唯一半封闭型的内海，为辽宁、河北、山东和天津三省一市所环绕，海水交换能力差，海洋生态系统脆弱。2009年，渤海一共发生4起油污染事故，其中2起为原油，2起为燃料油；2008年，渤海共发生12起小型油污染事件。这些污染对渤海湾造成的不良影响，与其他海域相比，持续时间将更为漫长。
河北黄骅海事局工作人员王正贺表示，目前，其辖区内移动式平台施工作业频繁，2008年以来施工高峰期达十几座平台，油类及其相关作业活动船舶也大量增加，而作业范围大部分在近岸海域的渔业养殖区或渔业传统捕鱼区，因此，防治海洋溢油污染的任务很重。
山东长岛县与河北乐亭县更是深受油污之害。2005年6月至12月间，胜利油田海洋采油厂海底输油管道遭盗油团伙打孔盗油，造成原油外泄；当年12月，在附近海域，中海油下属的“大庆91号”油轮在运载途中发生舱裂，原油大量泄漏。这两股油污波及长岛县与乐亭县的渔场，造成海产品大量死亡，两地渔民分别向青岛海事法院和天津海事法院提起诉讼。2009年11月，青岛海事法院驳回长岛县渔民的诉求。经过5年等待，乐亭县六家渔民于2010年11月与被告达成调解协议。
作为乐亭县渔民代表，鲁月波全程参与了那次索赔。“听说乐亭县渔场最近又有油块了，这才干净了多久，渔民处境难啊！”他慨叹道。
今年6月，中海油蓬莱19—3油田发生溢油事故，周边3400平方公里海域由第一类水质下降为第三、四类水质。在此期间，长岛县与乐亭县均出现海产品死亡现象。近日，国家海洋局北海分局公布，两地所出现的油污均非来自蓬莱19—3油田。
门槛高且花费大 渔民举证困难多
“要索赔，最要紧的是收集证据。没有证据，索赔就难了。”鲁月波在总结索赔经验时，把收集证据放在了第一条。
2005年3月底，乐亭近海出现大量油块，油块持续漂浮在海面上长达数月之久。5月份开始，鲁月波的渔场海产品开始死亡，进入6月，海产品大面积死亡。
鲁月波等受油污损害的6家渔民，先是向地方政府反映情况，但地方政府并未及时采取措施。“天气慢慢变冷，海洋环境发生了变化，我们真是慌了神，特别担心拿不到证据。”带着这种担忧，鲁月波给农业部写信，请求农业部进行事故调查。农业部回复，需要等待国家海洋局的事故报告，才能进一步调查。焦急的鲁月波再次致信农业部，终于引起重视，农业部派出工作组，会同当地渔政部门到乐亭县调查，并委托专业机构做出渔业经济损失评估报告。
鲁月波的代理律师夏军说：“由于海洋局的事故调查报告并未明确提及受影响的具体范围，导致索赔变得异常艰难。最后虽然有了渔业经济损失评估报告，但是，由于未能有力证明渔业经济损失与胜利油田溢油以及大庆91号油轮溢油存在关联度，在诉讼过程中难免遭到被诉方质疑。最后，我们也只能接受调解，但是调解补偿额仅为当初索赔额的40%。”
办理过多起溢油索赔案件的彭先伟律师指出，为证明损失，受损渔民一般需要向法院提供国家海洋局的海洋环境公报、主管机关的事故调查报告、专业机构所作的渔业经济损失评估报告等多项材料。由于海洋环境的复杂性和多变性，如果当地渔业部门、环保部门不能迅速介入调查，渔民将失去强有力的证据。
至于渔业经济损失评估报告，夏军律师认为，其收费太高，对渔民来说负担很重。大连海事大学法学院院长单红军亦持此观点，他说：“损失评估的费用是按照评估报告所认定的损失额的比例进行收费的。比如，评估出来的损失额是100万的话，按照1%收取，就是1万；损失额1000万的话，就得10万，这对渔民来说是笔大花费。”
不管地方政府还是渔民，均已逐渐意识到掌握证据的重要性。疑受蓬莱19—3油田溢油污染的乐亭县，在6月下旬就有渔民发现水质变差，约50%的扇贝死亡，渔民迅速将情况上报。蓬莱19—3油田溢油事故公布后，该县环保局、海洋局、水产中心于7月4日成立了专门的调查组赶赴现场予以调查，并抽取部分死亡的扇贝苗予以封存。
在乐亭县农牧渔业水产局水产中心工作了25年的刘凤林说，“面对此次污染造成的损失，渔民的自我保护意识显著提高。现在已经封存了不少样本，还请公证处进行公证，渔民倾注了很多心血。”对此，相关法律人士则表示了担心，渔民再出钱出力也未必能获得应有的赔偿。因为如果相关部门及时评估缺席，只靠渔民个人搜集证据，索赔之路势必非常艰难。
