见漏不见堵 康菲为何在中国"不太守规矩"?(3)

　　夏军认为，环境事故应急须将行政程序和司法程序有机结合起来，而目前过于依赖行政手段。“在这次事故中，行政系统经过一段时间监管后发现没有太大改善，完全可以把肇事企业告上法庭。”

　　堵点之三

　　高科技监管手段缺乏，部门之间未形成合力

　　随着向海要地、向海要资源的海洋开发热潮的兴起，环境突发事件的风险也在积聚。康菲漏油既不是第一起事故，也不大可能是最后一起。

　　以海洋石油产业为例，随着大规模发展，今后海上石油勘探开发导致的溢油风险将加大。但与此同时，相关的海洋环境保护监管能力却没有同步跟上，特别是与海洋石油勘探开发这一高投入、高风险活动相匹配的高科技监管手段更是缺乏。据权威资料显示，全渤海200多座采油平台中，仅有数个安装了实时监控视频设备。

　　另外，目前相关部门对海洋石油生产的管理各自独立，彼此之间缺乏沟通协调，尚未形成监管合力。有专家表示，从康菲漏油事件看，海洋部门仅从海洋环境保护角度实施监管，难以遏制事故发生。事故发生后，没有各部门的配合和联动，也很难从根本上彻底消除溢油风险。因此，当前亟需打破部门职能分割，尽快建立海洋石油勘探开发监管联动机制。

　　延伸阅读

　　康菲漏油事件回放

　　发生溢油事故的蓬莱19—3油田是我国最大的海上油气田，是中国海洋石油总公司与美国康菲石油中国公司在渤海海域合作勘探发现的油田，年产量约占渤海原油产量的1/5。

　　据中海油方面的信息，溢油事故包含连续两次平台事故：6月4日，由康菲中国任作业者的蓬莱19—3油田B平台附近的海床出现原油渗漏；6月17日，该油田C平台一口在钻井发生小型井涌，导致溢油发生。

　　6月4日当天，国家海洋局北海分局接到康菲中国报告后立即责成其进行排查。但此后B、C平台附近海域仍持续有油花溢出。7月13日，国家海洋局决定停止蓬莱19—3油田B、C平台的油气生产作业活动，要求康菲中国采取一切有效措施彻底排查并切断溢油源，彻底消除再次发生溢油的风险。

　　7月20日、29日，国家海洋局先后两次责成康菲中国于8月31日前完成B平台附近溢油源封堵、清理完毕C平台泄漏的海底油污，并组织力量对已漂至岸滩的溢油进行回收清理。

　　8月31日当天，康菲中国向国家海洋局提交了一份厚达上千页的报告。

　　9月2日，经七部委组成的溢油事故联合调查组一致审议通过，国家海洋局认定康菲公司在8月31日前没有完成“两个彻底”——彻底排查溢油风险点、彻底封堵溢油源，并责令蓬莱19—3油田全油田“三停”，即停注、停钻、停产。与此同时，国家海洋局将代表国家对康菲公司提出生态索赔。

　　截至9月中旬，溢油事故累计造成5500多平方公里海水污染，给渤海海洋生态和渔业生产造成严重影响。

　　（余　文）