资源税改革“高开低走”

　　征收范围未扩大 拟定税率遭“腰斩”

　　历时5年，资源税改革终于完成第一步。国务院决定修改《资源税暂行条例》，将石油、天然气资源税由从量定额改为从价定率计征，税率为5%。暂行条例修改施行后，石油、天然气资源税按5%从价计征的方式，从12个西部省份扩大到全国，自2010年6月从新疆开始的改革试点也告结束。煤炭等其他品目则延用从量定额计征方式，不会调整。

　　至此，从2006年底财政部、国税总局拟定资源税改革方案，到今年国务院修改资源税暂行条例，改革历经5年后终于收官。但是，本次修改资源税暂行条例所涉及内容，和改革初期拟定的目标相比差距甚大。

　　从价征收推至全国

　　按财政部、国税总局拟定的方案，资源税改革主要包括三个方面：将资源税计税依据由从量定额改为从价定率，建立税收收入与资源价格上涨同步增长的机制；全面提高资源品的税负水平；适当扩大资源税征收范围，将地热、矿泉水等水资源纳入征收范围。

　　财税部门初期的方案，强调改革是“对资源税进行整体改革、而不是个别调整”。但本次修改，从价定率计征仅适用于石油、天然气，提高税负的品目也仅为石油、天然气，资源税征收范围也未有扩大。即便是石油、天然气税率，也由计划的10%“腰斩”为5%。

　　对此，财政部官员解释说，现在资源税改革是分步实施的思路，本次是第一步改革。石油、天然气资源税按10%税率征收是目标税率，而第一步改革的目标，是把石油、天然气按5%税率从价征收改革推广到全国，“这也是本次修改暂行条例新改的内容”。

　　五年内难再有大动作

　　资源税改革的经济取向是税负提高，其价值导向是建立资源节约型和环境友好型社会，成为极少数获民意认可的一项增税改革，也因此被寄予两大厚望：其一是促进资源节约使用，推动经济发展方式转变；其二是通过提高资源税税负，将其培育为中西部地方政府的重要收入来源，完善分税制。

　　正是基于以上两大目标，继“十一五”规划提出“改革资源税制度”后，“十二五”规划进一步要求“全面改革资源税”。但是，从国税总局的要求看，在本次修改资源税暂行条例后，“十二五”期间资源税再难有大动作，提高资源品税负和增加从价定率计征品目将小步慢走，扩大征收范围更难有进展。