气候谈判艰难推进 德班峰会绝处逢生

　　德班峰会能够在最后关口取得成果的主要原因有三，第一，国际社会应对气候变化的必要性存在一定共识：气候变化是一个现实的、长期的可持续发展的严峻挑战，各国必须要携手加以应对；第二，应对气候变化与当前社会经济转型和可持续发展具有一致性；第三，包括“基础四国”在内的发展中国家在本次谈判中体现了很大的灵活性和牺牲。

　　受困于各方利益博弈和发达国家诸多阻挠，本不被各界看好的德班气候峰会在历经两周的谈判“马拉松”后，终于在各国代表不分昼夜、令人精疲力竭的谈判“加时赛”中出现转机。当地时间12月11日凌晨，各方代表就建立德班增强行动平台特设工作组、实施《京都议定书》第二承诺期并启动绿色气候基金等多项事宜达成一致。由此，继哥本哈根、坎昆会议诸多磨难后，国际气候谈判再度艰难推进，高悬在《京都议定书》头顶的“利剑”得以暂时移开，而本处险境的绿色气候基金也被赋予了更多生机。对于德班峰会的结果，各国代表反应大多较为正面。

　　“如果用三个词来总结本次德班气候峰会，那就是千辛万苦、峰回路转、皆大欢喜。”12日亲历本次德班气候峰会的中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华在接受本报记者采访时说，虽然各方观点激烈交锋一度使得德班峰会面临失败的险地，但最终却取得了多方都较为满意的成果。不过，他承认，此次峰会在《京都议定书》、长远目标谈判、绿色基金方面都存在诸多残缺，且也把发展中国家“绑架”到有法律约束意义的谈判中。展望未来，在世界经济格局和国际排放格局出现动态变化、发达国家国内政治和经济阻力难消以及低碳和零碳技术未现突破的背景下，国际气候谈判荆棘重生的态势仍将继续。

　　成果平衡：各方均有所获

　　在本次德班峰会中，《京都议定书》二期承诺、发展中国家是否承担减排义务以及绿色气候基金是各方关注的焦点话题，也是发达国家和发展中国家博弈的“主战场”。根据峰会的文件，部分发达国家同意从2013年起执行《京都议定书》第二承诺期；各方同意启动绿色气候基金；各方同意成立“德班增强行动平台特设工作组”，负责制定一个包括发展中国家在内的适用于所有缔约方的具有法律约束力的国际气候协议。对于这一结果，参会代表大多表示满意。德班气候大会主席马沙巴内在大会闭幕式上说，各方显示了相当的政治诚意去推动气候谈判进程，这些决议虽不是完美的，但具有里程碑意义。美国气候谈判代表托德·斯特恩认为，德班峰会最终的结果相当不错。德班行动平台可与《京都议定书》相媲美。中国代表团团长解振华在会后表示，本次大会满足了发展中国家在《京都议定书》和绿色气候基金方面的期望，中方对大会决议感到满意。

　　“从成果看，这次大会可谓皆大欢喜”，潘家华表示，从发展中国家来看，其主张的《京都议定书》二期承诺至少象征意义还存在；从欧盟等发达国家来看，其主张让所有发展中大国都参与谈判承诺的德班平台被建立起来，国际气候谈判由双轨谈判转变为“三轨谈判”；从非洲最不发达国家来看，其要求的绿色气候基金启动；而从美国、加拿大、日本、俄罗斯等没有参与《京都议定书》二期承诺的发达国家来看，他们要求发展中国家参与承担减排责任的诉求也得到了满足。