生态环境保护:哪些经验将被带入明天？(2)

　　俗话说:农民不富，生态难保。把生态保护与农民增收相结合，才能走上持续发展之路。例如，在荒漠化治理中，不仅要让沙漠变绿，更重要的是要与民生紧密结合，让当地农民过上富裕的生活，这样才能减少对生态的破坏。甘肃省民勤县曾被预言将从地图上消失，为此，民勤县积极调整农业结构，发展特色产业。在收到良好生态效益的同时，又赢得较高经济效益，真正将防沙治沙、生态修复和农民增收有机结合起来，使荒漠化防治过程成为新兴产业、特色产业发展和农民脱贫致富的过程。最终，民勤县以“地绿民富”来笑对昔日预言。又如，云南省迪庆州普达措国家森林公园以前存在着过度采集野生植物、偷猎野生保护动物、偷伐木材等现象，通过安排村民在国家森林公园工作、发放补贴以及村民卖旅游纪念品等，村民实现了脱贫致富。如今，村民纷纷主动保护好公园里的树木花草，将其看成自己的生计来源。

　　生态环境改善了，农民增收了，更重要的是要建立起长效机制。只有不断完善生态保护机制，才能更好地统筹人与自然和谐发展。比如，为保护湖泊生态环境，改善湖泊水质，避免走“先污染、后治理”的老路，财政部、环境保护部出台《湖泊生态环境保护试点管理办法》，建立了优质生态湖泊保护机制；新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州编制《巴州落实草原生态保护补助奖励机制实施方案》，全州将有1578万亩草场实行禁牧，可实现草畜平衡面积10058万亩，每年平均获国家草原补助奖励资金近2.5亿元。

　　还有些地方打破了各自为政的局面，开始合纵连横。青海和甘肃两省共同发起“祁连山地区生态治理技术研究及示范项目”，治理祁连山地区生态环境，将其作为一个整体，而不再是山脉南北麓两省隔山相望，互不干涉。保护祁连山生态环境进入“大祁连”时代。

　　生态补偿机制也是生态保护机制建设的主要内容之一。以流域生态补偿为例，流域上游为保护生态环境做出了贡献，为保护环境丧失了发展机会，那么，下游就应该给予上游补偿，以维护生态保护者的利益，这也是体现下游责任感的表现。

　　新举措和新思路为我们指明了生态保护前进的方向。更重要的是，只有每个人的环境意识提高了，才能变被动治理为主动防治，才能让认识变为实践，让美好的蓝图变为现实。我们有理由相信，明天会更好。

　　农业和农村首次纳入减排领域

　　畜禽养殖业成为“十二五”农业源污染减排的主战场

　　在今年国务院发布的《“十二五”节能减排综合性工作方案》中，明确提出“十二五”期间污染减排指标由两项扩大到4项，增加了氨氮、氮氧化物指标，分别减少10%；减排领域由原来的工业与城镇扩大到交通和农村。农村和农业首次被纳入主要污染物总量减排控制范围。

　　据统计，农业源COD总量约占全国COD排放总量的47.6%，农业源氨氮总量约占全国氨氮总量的31%。因此，农业源减排成效如何对整个减排工作影响很大。而畜禽养殖业又是农业源污染的最主要来源，可以说，畜禽养殖业是“十二五”农业源污染减排的主阵地和主战场。数据显示，一个规模化养殖场未经处理的污染物的排放量不亚于一个中型工业企业的排污量，一头牛产生的污水超过22人的生活废水，一头猪产生的废水相当于7人的生活废水。环保部门对大型养殖场粪水的检测表明，COD超标50～60倍。由此可见，养殖污染形势严峻。

　　相比工业减排，农业源刚刚开始污染减排工作，目前存在人力缺乏、机构不足、污染分散、难以监管等困难。而且，我国农业污染源统计工作尚处于起步阶段，农业源环境统计工作体系尚未建立。

　　减排工作任重道远。我们期待《畜禽养殖污染防治条例》尽快发布实施，这将为畜禽养殖污染防治和减排提供坚实的法律保障。