固废进口环保门槛提升 "废塑料华尔街"遇转型困境(5)

　　也许肇庆、南海的一些先进做法，可以给我们提供一些借鉴。

　　入园监管的“肇庆模式”

　　位于肇庆四会的亚洲再生金属工业基地，是经国家环保部批准的环保产业园区。与顺德杏坛镇主要以废塑料加工不同，这里的主业是废五金的回收再利用。

　　肇庆海关关长谭武说，《办法》的实施，让园区产生了明显的变化。其中一个显著变化就是生产性企业的大幅增长，共有76家企业占到了肇庆关区企业数量的43%，就业人数增长了8000多人。2011年共监管进口废金属22.7万吨，总值5.7亿美元，与2010年相比分别增加了85.4%及118.7％，征收税款近6亿元，与2010年相比增长114%。企业申报规范性明显提高。此外，与生产区域、企业比较近的码头货物量大量增长。

　　而企业也得到了明显的好处。李绍亮说，以前海关对进口固体废物实行“3个100%查验”，每批货物都要卸柜过磅，一到刮风下雨，码头上废料飞扬。如今对优质企业实行便捷通关，以前一票货物通关要30天，现在只要1天、甚至半天，供应链成本大大降低。

　　但肇庆这个再生金属工业园区还有着其他园区无法比拟的优势，就是2009年11月肇庆海关入驻园区后，对进口可再生金属资源实施的“园区申报、园区验放”的“入园监管”模式。这是肇庆海关在广州海关的支持下，对传统口岸监管模式的改革和创新。包括24小时实行闭路电视监控，对作业时间内提取放行货物、非工作时间视频监控、货柜摆放、严格实施清场、保障货物安全、防火安全等问题，都应用科技手段进行严密监管。

　　行业自律的“南海模式”

　　如果说“肇庆模式”的成功，一定程度上得益于肇庆尚处于后发地区，有足够的园区面积和土地容量，而珠三角其他地方无法拷贝这一园区模式的话，那么南海通过行业协会进行自律所实行的这种“虚拟化的园区管理”，则更具参考价值。

　　南海区再生资源协会秘书长陈杰鸿很自豪地告诉记者，该协会拥有40家环保部定点企业，占到全省定点企业数的1/3；进口规模也占到全省的四成以上。

　　陈杰鸿说，南海早从2003年开始，就通过建立行业协会对再生资源行业进行自律。也正是因为行业发展比较规范，因此受到新规冲击的影响也最小。

　　陈杰鸿介绍，他们利用互联网，由协会牵头建立起企业管理平台，将企业数据信息联网，并设立行业黑名单，包括企业内部违法员工、还有供货商黑名单等，供内部交流。协会有3辆专车、3位专职司机，专门负责帮会员企业运货，将可燃物运去焚烧发电，还搭建了不可利用物专用仓库，供会员企业免费使用。所有固体废弃物的生产流程都有政府部门监管，从哪来、到哪去，一清二楚。他们甚至建立起内部定价平台，订出“南海现货价”，供会员企业参考。

　　“行业规范需要一个过程，企业也要有个过渡和适应的过程。先有汽车，再有交通管制。只要让企业认识到违法得不偿失，企业自然不会做。”陈杰鸿说。

　　南方日报记者 吴哲 顺德、南海、肇庆报道