中国城市化：农村土地收益应更多给农民(5)

　　浙江大学工商管理学院副院长贾生华教授认为，90年代以来，我国在城市发展中实行“土地剪刀差”，农村土地虽然是“集体所有”，但实际上村集体并不能买卖，只能由政府买，而且由政府定价。政府征用、征购土地之后，再将使用权出让给企业 ， 政 府 从 中 获 得 了 巨 额 “ 剪 刀差”，投入到城市建设等方面，使城市分享了农村土地的商业价值。在城市化、工业化已经取得了巨大成就的今天，土地价值日益凸显，农民的利益却没能随着城市化的进展同步增长，反而受到损害，应该通过制度创新和改革，予以解决。

　　贾生华建议我国在制度设计方面，可以探索开展我国继联产承包制、国有土地使用权出让制度之后的又一次土地制度革新，制定“农村集体土地使用权转让条例”，和土地承包法、国有土地使用权转让条例共同构成我国土地市场的完整法律体系。

　　他认为，在此法律调整的基础上，村集体成为土地市场的供地主体，让农村集体建设用地和宅基地直接进入市场，土地的市场价值完全进入农民的口袋。由目前的国有土地垄断供应，变成国有土地和集体土地多头供应，这对城乡统筹发展可以起到四两拨千斤的效果。

　　土地非农化的升值收益更多地留给农村，将会从根本上填平城乡发展的鸿沟。使农民“有恒产”、“有恒心”，大大促进人的城市化，这么大的农民群体一旦成为地产拥有者将极大推进我国的内需拉动，对宏观经济结构优化会产生根本性的推进。

　　也有一些人士不完全认同这一观点，一位研究人士对记者说，他认为土地的增值，很大程度上是政府巨额投入完善基础设施配套“做地”的成果，其价值说成完全是农民的，要全部留给农民，不够客观，政府获得的“土地剪刀差”，其中很大一部分还是用在农村的基础建设和农民生产、生活保障上了。在政府的主导下，农村变成社区，政府配套建设学校、医院等，才使得这一地块越来越“城市化”，日益增值。

　　杭州正在开展的城乡统筹工作中，不少地方给村集体有10%的留用地，规定不能用于住宅开发，专门用于发展“楼宇经济”，所获收益由村集体给村民分红，有的乡镇给每户征地拆迁农民赠送商铺产权，使失地后变成新市民的农民群众有稳定、长久的财产性收入。基层干部也普遍认同，在政府主导规划下，土地收益应越来越多地让农民分享。（方益波）