“十二五”发展攻略：解析24道考题

　　“转变发展方式，最难难在什么地方？我以为难在两个方面：一是观念；一是创新机制和干部考核的标准……如果不彻底从根本上解决这两条，我们现在制订的计划也是难以实现的。”

　　在今年全国两会结束之后的记者见面会上，温家宝总理以此回应了记者对“十二五”规划或将执行难的担忧。

　　这是来自中央最高决策层的判断。

　　决策与执行，两个最基本的政治概念。在地方，其执行与中央的决策之间，“雷声大，雨点小”的情况并不罕见。

　　大国治理，决策的执行力当然关键。地方执行力的强弱不仅决定了解决问题的能力，也决定了决策者的政治期望能否最后实现，最终决定经济社会的发展速度与质量。

　　为确保决策被执行，地方政府责任制或行政首长 责任制 ，严格责任制甚或最严格责任制逐年被强调。从这个角度看，这个行政体制 显然有它的优势。

　　当然，执行有执行的难处。换而言之，执行者有执行者的立场和考虑。执行者的局部立场与中央的全局利益并非总能时刻保持高度合拍。

　　这样，决策的形成过程显然不可忽略：在一个庞大而复杂的国度，如何于上下形成政治共识，如何使这种共识尽可能地回应和贴近中国的社会现实——这一切当然对能否“落实”影响重大。

　　那么，“十二五”规划所确定的经济社会发展主要指标会怎样实现？怎么考核呢？

　　观察中国 的决策程序模式，“十二五”规划决策形成过程当然是一个很好的样本。

　　“五年规划编制过程比规划本身更为重要、更有意义。在我们这样一个拥有十几亿人口、30多个省区市和特别行政区、56个民族的国度，如何集中人民的智慧，形成政治共识和社会共识，是没有先例和成功经验的。”

　　作为国家规划专家委员会委员，清华大学国情研究中心主任胡鞍钢 如此总结这个“世界上规模最大，参与人最多，程序也相对复杂的发展规划”。