着力消除“地方债”隐患 尽早治理防隐患于未然(2)

　　三是部分单位违规取得和使用政府性债务资金。主要是部分融资平台公司等单位以虚假或不合法的抵(质)押物、高估抵押物价值等方式取得债务资金；一些地方和单位将债务资金违规投入资本市场、房地产市场或用于修建楼堂馆所；部分单位违反国家产业政策，将债务资金投向低水平重复建设项目等。

　　从债务余额结构看：

　　一是地方政府性债务资金来源银行贷款比例过高，部分地区偿债对土地出让收入依赖较大。在债务资金来源方面，2010年底地方政府性债务余额中，银行贷款占79.01%。在资金偿还来源方面，2010年底，地方政府负有偿还责任的债务余额中，承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额约占全部地方政府性债务余额的24%。

　　二是局部地区和领域偿债能力弱。从地区看，有78个市级和99个县级政府负有偿还责任债务的债务率已高于100%，突破安全警戒线；有22个市级政府和20个县级政府由于偿债能力不足，只能通过举借新债偿还旧债，借新还旧率超过20%；还有部分地区出现了逾期债务，有4个市级政府和23个县级政府逾期债务率超过了10%。从领域看，部分地区高速公路、普通高校和医院债务规模和偿债压力较大。其中，全国高速公路的政府负有担保责任的债务和其他相关债务借新还旧率达54.64%；387所高校和230家医院2010年政府负有担保责任的债务和其他相关债务的借新还旧率超过50%，还有部分高校和医院存在债务逾期现象。

　　三是部分政府性债务资金未及时安排使用。由于一些地方举债存在一定的盲目性，有的资金投向未落实，有的项目准备不充分，还有部分因担心银根紧缩而为项目超前融资，结果导致大量资金闲置甚至是浪费。有关数据显示，截至2010年底，地方政府性债务余额中尚未支出的金额为1.1万亿元。2010年为此由财政资金支付利息67.74亿元。

　　从地方政府融资平台公司看：

　　一是公司数量多。至2010年底，全国省、市、县三级政府共设立融资平台公司6576家，其中，有3个省级、29个市级、44个县级政府设立的融资平台公司均达10家以上。从这些公司的经营范围看，以政府建设项目融资功能为主的有3234家，兼有政府项目融资和投资建设功能的有1173家，还进行其他经营活动的有2169家。