着力消除“地方债”隐患 尽早治理防隐患于未然(3)

　　二是债务规模大。2010年底融资平台公司政府性债务余额49710.68亿元，占地方政府性债务余额的46.38%，其中，政府负有偿还责任的债务31375.29亿元、政府负有担保责任的债务8143.71亿元、其他相关债务10191.68亿元，分别占63.12%、16.38%、20.50%。从层级看，省级8826.67亿元、市级26845.75亿元、县级14038.26亿元，分别占17.76%、54%和28.24%。从债务偿还看，有358家融资平台公司通过借新还旧方式偿还政府负有担保责任的债务和其他相关债务1059.71亿元，借新还旧率平均为55.20%；有148家融资平台公司存在逾期债务，逾期债务率平均为16.26%。

　　三是公司管理制度不完善。审计发现，有1033家融资平台公司存在虚假出资、注册资本未到位、地方政府和部门违规注资、抽走资本等问题，有26.37%共计1734家融资平台公司出现亏损。

　　消除隐患早出手

　　□ 要分类管理、区别对待，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题

　　□ 要继续抓紧清理规范融资平台公司，进一步加强对融资平台公司的融资管理

　　□ 要从金融机构抓起，严格落实借款人准入条件，按照商业化原则履行审批程序

　　□ 要坚决禁止政府违规担保行为，加紧研究建立规范的地方政府举债融资机制

　　地方政府性债务潜在的风险隐患，已引起中央高度重视。前不久，国务院常务会议明确提出，要有效化解地方政府性债务风险。会议要求，对发现的问题做到事事有回音、件件有落实。面对中央的果断决策，各级地方政府和有关部门要迅速行动、及早动手，有针对性地逐项整改并及时做好后续工作安排，切实消除隐患，有效防范风险。

　　首先，要分类管理、区别对待，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题。

　　多年形成的地方政府性债务规模比较大，部分地区和行业偿债能力也比较弱，特别是今、明两年分别有24.49%和17.17%的地方政府性债务余额要到期偿还，妥善处理好存量债务是当务之急。但同时也要看到，由于这些“旧账”形成原因、性质、目的各有不同，因而处理起来就要区别不同情况，不能搞“一刀切”。比如，对于那些竞争性项目和有经营收益的公益性项目形成的债务，或者是已成为竞争性企业的债务，要把政府偿债责任从中剥离出来，主要用这些项目自身的收益来偿还，只有到必要时地方政府才可给予适当财政补贴；而对于那些无经营收益的公益性项目形成的政府负有偿还责任的债务，地方政府务必要加快制订偿还计划，通过预算安排落实偿债资金，消除债务风险。再比如，对于一些还本付息压力较大、偿债出现困难、债务风险较大的地区、行业和单位，各级政府一定要及时进行动态监控，拿出行之有效的措施和办法，切实做好防范和化解债务风险的各项工作。