航海法专家解读如何防范“湄公河惨案”——
湄公河流域各国应共建快速反应队伍联合巡航
10月5日，搭载13名船员的中国货船“玉兴8号”和“华平号”遭到不明身份武装快艇劫持，震惊全国。尽管湄公河金三角地区一带的治安早有“恶评”，但劫持杀害所有船员，仍被一位当地经商人士称为“10余年来的首次”。
谁来保障中国船员在湄公河上的安全？如何保障？连日来，这成为船员及其家属之外，中国公众心中一个共同的问号。
“作为一条国际河流，湄公河上‘保平安’本身就困难重重。”在东南亚地区有着16年航行经验的范中洲船长，今天在接受中国青年报记者采访时表示。他的另一个身份是大连海事大学航海学院副教授，在海盗防护研究中心从事“反武装劫持”问题研究近两年。
他和上海海事大学法学院教授、通航法专家胡正良均认为，要“亡羊补牢”，确保湄公河上中国船员不再屡遭类似祸端，除查明真凶、严惩凶手外，“需要合作打击犯罪机制和货船的技术设备更新‘双管齐下’、‘软硬双施’。”
湄公河上为何“难保平安”
据媒体报道，湄公河金三角地区一带抢劫货船案件近年猛增。西双版纳州官方曾对外宣称，今年以来，事发水域前后发生的遇劫事件，大小加起来接近50起。有云南当地船主统计，70%的货船曾被劫持过，这条黄金水道俨然成为了“索马里”。
湄公河上为何“难保平安”？范中洲船长表示，除了金三角地区的贩毒历史渊源外，湄公河作为国际河流的特殊性，也是一道躲不开的坎儿。
数据显示，湄公河在缅甸段有265公里，老挝段1987.7公里，泰国段976.3公里。
“湄公河是一条流经东南亚多国的国际河流，按照现行规范，通航水域属于哪个国家的领水，安全就应该由哪个国家管辖。”范中洲船长表示，“而现在‘保平安’的最大困难，也许是位于金三角的邻国，由于政治环境不稳定、国力所限和经济相对落后，难以根据本国的国内法，对国际河流进行有效的监控和管辖。”
胡正良教授也向记者证实，各国如何保障“自家院里”这段河流的安全，由于国际上并无统一的模式，多由各国自己决定。
“比如，在我国的内河和港口水域，有一套单独的公安系统，有相应的航运和港口公安局。”胡正良教授说，但是出了我国境内，各国用什么机构、方式来监管，多属于内政问题。当一国不能很好地履行职责时，“就造成了现在这种对该水域管理不到位、乃至失控的局面。”
此外，范中洲船长分析，国际河流上的船舶易遭劫，也有技术原因。“国际河流上的船舶与海船不同。后者一般装有雷达，能及时发现四周20多海里面积内的可疑船只，但河船一般而言吨位较小，船速不快，干舷较低，当发现武装劫持人员再采取措施时，有时候连报警都来不及。”他告诉中国青年报记者。
“这也让武装劫持人员几乎不受天气的影响，特别容易登船，也容易离开劫持现场，不容易被抓获。”
在保障国际商船和船员的安全方面，针对国际河流的立法相对滞后，或许是令武装劫持人员猖獗的又一原因。
范中洲船长告诉记者，目前相关领域的法律，虽然有1974年《国际海上人命安全公约》、1988年《制止危及海上航行安全非法行为公约》和2002年《国际船舶和港口设施保安规则》(即ISPS规则——记者注)等，“但是，ISPS规则适用于500总吨以上的海船，《制止危及海上航行安全非法行为公约》也仅适用于海上船舶，而不适用于在内河航行的船舶及船员。”
