沭阳招商：奖得让人心动，罚得让人心痛
在沭阳，招商引资不仅引发了官司，还引发了一系列奇特的现象。
中国青年报记者在翻看2010年5月编印的沭阳县政府部门工作人员电话号码本时，看到了一个奇特的现象：许多政府工作人员的职务前被加上了“代理”二字，如乡镇代理党委书记、代理局长等，原因就在于该县2009年出台了《招商引资第一责任人“代理负责”制度实施细则》——被冠以“代理”名义的官员都是因为未完成招商引资任务而被“代理”的。
姜大成告诉记者，他刚到沭阳时就见识到了这种处分，这么多年一直存在。他说，曾担任沭阳招商局局长的杨金国在担任胡集镇党委书记时，就几次因未完成招商引资任务而被停职，只有在引进项目达到复职标准后，才能复职。
杨金国也向中国青年报记者承认，这种处分确实存在。但他表示：“组织上并不是真的要处分谁，主要还是为了施加招商引资的压力。”
姜大成说，沭阳招商引资的热潮始自仇和主政沭阳。1996年至2000年，仇和在沭阳担任了4年县委书记，其间强力推进了一系列超常规的激进改革，并以其极为个性化的方式施政，引起了全社会的广泛关注。
记者查阅相关资料发现，在沭阳主政期间，仇和推进的最有争议的改革举措之一就是招商引资。他把各级干部都推上了招商引资第一线，推行“无人不招商、无时不招商、无事不招商、无处不招商”的理念，甚至提出“招商引资是第一政绩”的口号，颇受社会注目。1998年，沭阳县甚至还给教师下达了“招商引资”任务，结果引发集体罢课，被中央电视台《焦点访谈》栏目报道。
2002年，姜大成来到沭阳投资的时候，仇和已带着巨大的政绩和争议升任宿迁市委书记，但此时，沭阳各级干部招商引资的压力并没有减小，如果没有完成任务就要被处分。
姜大成说，他刚到沭阳的时候，结识的干部都有在招商引资压力下的烦恼，很多干部头一年没完成招商任务，第二年不准上岗，继续招商，完成了任务才能回到岗位上。而且，招商引资的指标和单位划分得很细，并层层下达，几乎每个干部都被摊派了招商任务。“我刚到沭阳的时候，几乎是全员招商，连法院和检察院也有招商引资的任务，只是因为争议太大，他们的任务才在随后不久被取消了。”姜大成说。
据报道，仇和在招商引资上有句著名的口号：“奖要奖得让人心动，罚要罚得让人心痛”。这一点在沭阳也体现得非常明显。
为了加大招商引资力度，沭阳县先后出台了各种奖励办法。2004年1月出台的《沭阳县招商引资项目引进人奖励办法》正是姜大成起诉沭阳县政府的依据。记者看到，该文件除了规定现金奖励外，第九条还规定：引进固定资产投入5000万元以上工业项目，除物质奖励外，“项目引进人属公务员或全拨事业单位人员的，根据个人情况予以提拔重用，贡献突出的，可安排1名直系亲属进事业单位工作，并在子女入学等方面优先照顾。”
每年年初，沭阳县会对全县各单位公布前一年招商引资工作考核奖罚决定，对招商引资工作先进单位和个人进行表彰奖励，对未完成任务的单位和个人予以惩处。
记者获得的材料显示，2005年，因招商工作不力，沭阳县有李恒镇、妇联、气象局等15个单位主要负责人被书面诫勉，单位主要负责人和分管领导该年度考核不得评优；同时，这些单位被全员取消奖励工资，对于已经发放的，也要予以扣除。这一年，还有90名招商不力的人员被通报批评，同时规定这些人不得被列为提拔对象，属后备干部的也要取消后备干部资格。2006年，同样因招商引资不力，有21个单位主要负责人被通报批评，但在这一年，因引进项目达到复职标准，胡集镇、李恒镇等单位主要负责人得以复职。
这种招商引资造成了一些不良后果，比如，有些政府工作人员为了完成任务，进行假招商，引进一些毫无实力的投资者，结果造成占了大片土地、建了大片厂房却无工可开的情况。据《经济参考报》2010年8月报道，在沭阳，整个经济开发区至少有10处闲置的地块，而闲置的土地累计至少在千亩以上。
姜大成也称，就他在沭阳观察所见，虽然有很多企业被招进去了，但有些搞的是假的，空的厂房很多，有些闲置厂房还被整体拍卖了，“我介绍的浙江天能集团的项目真正建起来了，而且规模很大，天能公司是当地最大的几个纳税大户之一。”
但为了击败山东省高唐县，让天能公司落户沭阳，沭阳县也作出了很大的让步。记者从沭阳县政府与浙江天能公司签订的投资意向书上看到，沭阳出让的600亩土地，土地出让金每亩仅1.16万元。投资意向书还载明，如果天能公司首期投入厂房的面积达到3万平方米后，沭阳即返还首期用地土地出让金给天能公司。沭阳免收天能公司所有行政事业规费，并负责架设双回路电源到项目内。
此外，双方还约定，对于增值税，沭阳将第1年到第5年的地方留成部分全额奖励给天能公司，第6年到第12年地方留成部分减半奖给天能公司。企业所得税的处理办法也类似。个人所得税则约定10年内地方留成部分全额奖励给天能公司。可以说，沭阳县政府为了这一招商引资，向天能公司提供了非常优惠的政策。
然而，杨金国却认为，尽管外界对沭阳招商引资的操作方式有很多质疑，但是，“没有特殊的时期就没有特殊的发展”。
他认为，沭阳从贫穷落后的苏北倒数第一县，到成为苏北经济总量第一县，没有大规模招商引资是不可能实现的，“如果都不招商，我们的工资从哪里来？经济怎么发展？老百姓的福利从哪里来？”
在杨金国看来，招商引资中出现的问题，包括姜大成的问题都是“特殊时期的特殊问题”。他表示，类似的奖励政策每年都在变化，刚开始奖励额度会大一点，但慢慢地，奖励额度小多了。“以前规定对公务员招商引资的奖励也很高，但公务员本来就有责任和义务帮助地方发展，不可能拿太多的奖金。但姜大成不一样，他不是政府工作人员，他的出发点不一样。”他说，也许政府也没想到会遇到类似姜大成提出的这种问题。
