北京晨报：检讨“花光预算”防止突击花钱(2)

　　反思

　　预算体系值得思考

　　现行的财政实行的是“零基预算”，何意？是指在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，而是以所有的预算支出为零作为出发点。意即一个会计年度结束，所有的基本经费都应“归零”。尽管专项经费允许结余，但由于部门害怕下年度预算经费被削减，总会千方百计将所有经费花光，而对经费使用的合理性和有效性却置若罔闻。

　　当一个部门和地方的预算多得花不完的时候，其就会采取“集中花钱”的惯用手法。事实上，“天价采购”的本质，一方面在于“仔花爷钱”不心疼的心态；另一方面，在于其预算经费过多，盘子过大，只好拼命用度，并导致了年终“集中花钱”的财政经费使用怪象。

　　近两年财政收入快速增长，“集中花钱”现象更加严重。一些单位到了年末，面临着“花钱的烦恼”，千方百计找票冲账。在为花钱而花钱的目的下，“天价采购”现象的出现，就不足为怪。其他诸如少支多报，滥发福利等各种腐败行为，也相生相伴，中国政法大学政府法治研究院教授王敬波认为，“年底突击花钱，行政成本很可能被无度使用，实际上很容易造成行政机关内部的腐败。”

　　为花光而花光的体系“倒逼”，从本质上还是现行财政预算体系和监管体系出现了问题。解决之道，恐怕还得从预算公开和强化监管上入手。(唐伟)

　　析因

　　监督和处罚都要有力

　　出现这种情况，说明了如下问题。

　　第一，招标不透明，不公正，不公开。很多的政府招标采用模糊概念，不写清招标的具体项目。有意设置招标公布时间，利用周末和节假日发布，错过时间。增加采购方条件，故意设置障碍，让利益相关单位中标。湖南省的这次政府招标就是这样的一种操作模式——抬高最低投标价。规避了竞争对手，还有什么做不到呢？

　　第二，法制不健全，落实乏力。政府采购虽然也出台了《政府采购法》，但是在实际的操作中却严重变形。湖南省的这起天价采购，就可以看出这个问题。如果排除腐败的因素，那么让业内人士瞠目的价格是如何出台的呢？其实，政府采购是一个复杂和专业的问题，从事政府采购让政府定价无异于让门外汉踢足球，还有多少的准头呢？而且让政府既当运动员，又当裁判，这场比赛还会有多少悬念呢？

　　第三，缺少外部的监督机制，使“无论怎样采购都正确”的笑谈成为事实。为了更有效地提高公共资源的效用效益，防止公共资源被过度地使用或被滥用，第三方监管是完全必需的。虽然国家财政部国库司有一个政府采购处，但是只凭它怎么能监管全国。如果要强化监督，不妨纵向设立一个不隶属于地方政府的监管机构，这样的机构不一定要到县，可以每年对地方政府采购实行招标前的预算和招标后的核算，并予以公开。

　　第四，加大对政府采购行为责任人的处罚力度，使采购者慑于法律的威严而不敢涉雷池一步。(章中林)