中央党校学者解读社会管理创新:应顺应群众新期待

　　中央党校教授向春玲在日前召开的“和谐中国·2012加强和创新社会管理理论论坛暨社会管理创新案例颁奖典礼”上对睢宁开展“舞动乡村”活动给予高度评价。“这样一个小小的‘舞动乡村’的小舞台，跳出了社会管理的大舞台。”向春玲就睢宁“舞动乡村”活动讲述了自己的感受。“这个活动在乡村社会动员方面，是一个非常有效的形式，它丰富了农民居民的文化生活，满足了老百姓精神文化方面的需求，重塑了乡村的社会关系，包括家庭关系、夫妻关系、邻里关系，特别是干群关系，实现了良好的社会互动，是社会管理方式的创新，特别是农村基层社会管理方式、方法的一个创新，对农村工作的推进，发挥了很大的作用。”

　　向春玲提到，社会管理创新要转变观念，顺应群众的新期待，要从基础和源头上做好工作。群众最关心、最需要、最困难的问题，是社会管理创新的突破口，同时还应寓管理于服务之中，树立服务意识。“在社会管理创新的问题上“舞动乡村”是一个初级形式，应建立长效机制，拓展‘舞动乡村’这个活动的内涵和外延。”向春玲建议。(记者 张希)

　　【文字实录】

　　【向春玲】：大家上午好。非常感谢睢宁县委县政府、人民网、国家行政学院给我这样一个机会，再次到这里来学习。我是大概两个月前到这来过一次，讲课之后，做了一些调研，有一些体会，一直在研究这个社会管理方面。

　　我对“舞动乡村”这个活动，说实话，当时不是太在意的，我说，不就是一个跳舞的活动吗？在城市里面到处都在跳。我当时主要任务是来讲课，讲完课以后，确实我们县里宣传部还有领导给我安排了一次去调研。在调研的过程中，我确实有了很多感慨。我说这样一个小小的“舞动乡村”的小舞台，它跳出了社会管理的大舞台。我现在讲几点感受。

　　它是社会管理方式的有力的探索，就是创新是对社会管理方式的有力探索。而且在乡村社会动员方面，它是一个非常有效的形式。我想讲三点。

　　首先，它还是我们最初看到的它最原初的价值和意义，就是丰富农民居民的文化生活，这个是最初始的，最原初的意义。我们刚才讲了，老百姓吃饱饭之后，经济水平上来了，物质生活得到极大改善，人民需求是在不断变化的，在这个时候，我们不光是城市的精神文化的需求越来越多了，在乡村，我们的农民，他照样解决了温饱问题之后，对精神文化的需求不断地在上升。所以在这个意义上，我们的村干部们，找了各种方式，怎么样来满足老百姓需求，他们的需求在哪里，确实把着脉了，老百姓的精神文化需求，通过“舞动乡村”的活动，得到了非常好的满足。我可以称之为顺应了我们基层居民的新期待，顺应了群众的新期待。我们也像城里人一样能够跳舞，能够时尚，能够交流。所以，他最初的一个意义就是满足了农村居民精神文化方面的需求。

　　其次，它重塑了我们乡村的社会关系。改革开放以后，特别是在农村，我们实行联产承包责任制之后，乡村的生产活动主要是由农户自家完成的，不像人民公社时期，还有各种各样的集体生产活动，现在都是包干到户了，都是自己家里的人完成农业生产活动。刚才县长也介绍了，我们村民之间的交流、邻里之间的交流越来越少，人们之间的关系越来越淡。而且我们的干部和群众之间的交流也越来越少，特别是我们讲到取消农业税，一些费的取消，原来干部挨家挨户地做工作的机会也少了，所以干群之间的关系也在不断地淡化。通过这样一个活动，确实重塑了乡村社会关系，包括家庭关系，包括夫妻关系，也重塑了邻里之间的关系，也重塑了干群之间的关系。我去看那个的时候，我当时看到那些妇女们、媳妇们在那里跳得很开心，旁边站了一排都是男士们，我就问他们，我说你们怎么不去跳？他说我们喜欢看着我们媳妇跳，他说我媳妇到这里来，是我开摩托车送过来的。如果没有这个活动，可能大家在家里面你瞪我，我瞪你，有点不顺心的事情可能有一些矛盾和冲突，那些丈夫们在那非常高兴地看着他们媳妇非常时尚的、漂亮的在那跳舞，而且相互之间还有一种欣赏的眼神，我说他重塑了家庭关系、重塑了夫妻关系、重塑了邻里关系，有时候农村里面有一些小事，有一些利益上的矛盾，可能也会有，但是大家看到这个片子里面，大家心里有不舒服的事情，通过跳舞的活动，可以缓解他的一些压力，甚至也可以舒展他的一些心情，我们说跳出了好心情。邻里之间有一些矛盾、小事，其实这个矛盾、冲突升级是一个认知的问题，当他心情很好的时候，他觉得那个事情不是一个大事了，很快通过跳舞，舞伴的关系，能够化解，包括邻里之间的关系的重塑，特别是我们干群关系的重塑。我觉得那个片子拍的比较好是什么呢？那些农民说我们平时找不到村干部，村干部也说，我们平时要去开一个会特别不容易，要买肥皂、洗衣粉，现在在基层，社会动员的方式，我觉得有些是沿用以往的办法是不行的，我在西部地区去调研的时候，那边要召集村里面开会的话，要熬一大锅羊肉汤，说大家来开会，开完会以后，我们给大家提供一大碗热乎乎的羊肉汤，大家看到这个去开会。我觉得原有的开会方式要改变，我认为我们通过这样一种“舞动乡村”的活动，我们确实在干群关系方面的改善，重塑干群之间的关系，我认为它起到了非常好的作用。它是我们基层农村社会动员方式的一种创新。以前我们通过开会的方式，可能效果不太好，农民不积极，甚至消极，我们要找到一种农民喜欢的方式。这是我的一个感受。

　　当然在这种活动里面我看到了多种关系，除了干群之间的关系、邻里关系，我们更多看到了一种舞伴的关系、师生的关系。就是在多种关系里面，多种交往里面，我们实现了一种良好的社会互动，这种互动就是讲的村民干部、邻里之间，大家在这个舞台上找到了很多共同话题。

　　第三，它确实是我们睢宁在社会管理方式的一个极为有价值的探索。我们说社会管理要创新，在社会管理的方式方法上，则有无限的、无穷尽的方式需要我们去探索，它的一个标准就是要有效，就是要群众欢迎。所以，它是我们社会管理方式的创新，特别是农村基层社会管理方式、方法的一个创新。

　　“舞动乡村”的这个舞台，我觉得它是打造了一个乡村的公共空间。在这样一个公共空间里面，比如，我们提供了一个议事和农民参政议政的舞台，也提供了一个各方面的人士交流的舞台。所以，它的价值不仅仅是跳舞，在这个跳舞里面，它包含了很多的内容。一个小小的跳舞的舞台，它舞动出了一个社会管理的大舞台。在这里面提高了效率，通过这个舞台，提升村民参与村级事务的管理，我们叫社会动员，或者公众参与这样一个渠道给大家开通了。所以，我们村干部制定公共政策的时候，我们通过这样一个舞台，我们可以使我们的政策更加民主、更加科学、更加符合群众的意愿。在这个过程里面，在基层上化解了很多矛盾。

　　第四，在经济方面，农村工作的推进，它确实发挥了很大的作用。农村的发展是要依靠人，当然发展是为了人，但是以人为本还有一个概念，就是发展是要依靠人的。我们农村的发展，依靠的是我们的农民。当我们的农民通过这样一种“舞动乡村”的活动，我们舞出了好的身体，劳动力必须要有好的身体，我们舞出了好的心情，我们舞出了精气神，农民在农村的经济发展过程中，他的活力和积极性会得到极大的提高。所以，对于推动我们农村经济的发展，它也是间接地起到了好的作用。大家有一种活力，有一种积极性，很高兴。第二天去从事自己的农业生产活动的时候，他都是带有一种非常好的精神面貌。同时，这样一种好的精神面貌、好的社会环境，也为我们睢宁县的招商引资，为我们睢宁的经济发展，提供了好的社会环境，你没有好的社会环境，他不会来。所以，实际上讲到了在经济、政治、文化、社会四位一体的农村社会发展过程中，四位一体的建设，通过这个小小的舞台，我们可以看到它的雏形已经出来了。

　　我说几点启示。通过“舞动乡村”的活动，第一，我们的社会管理创新一定要顺应群众的新期待。社会发展是动态的，是发展的，实际上这个动态就是因为我们的社会形式发生了变化，特别是我们群众、我们老百姓的需求在发生变化，我们要创新，有时候我去地方讲课，领导也问，我们从哪个地方创新，向老师能不能给我指出一点，我说我不可能说你这个市县要从哪个方面创新，但是我有一个基本的体会，群众最需要什么，群众的困难最大的是哪些，你把它搞清楚了，你去解决这些问题，你一定会找到社会管理创新的突破口。突破口在哪里？我认为就是群众最关心的问题，群众最需要的问题，群众最困难的问题，它是社会管理创新的突破口。所以我说第一个启示就是社会管理创新要顺应群众的新期待。

　　第二，社会管理创新要转变观念，寓管理于服务之中。我们政府作为社会管理，我们现在说我们是第一大责任主体，但是我们要从原有的高高在上的管控、压、堵的方式一定要转变过来，为群众服务，为老百姓服务。我们是拿着老百姓的钱，老百姓交的税，我们一定要为老百姓做好他的公共事务，同时在做好公共事务的过程中，我们的服务意识应该是第一的。做到问政于民、问需于民，实际上就是睢宁的“舞动乡村”这个活动，也给我们对于在这一点上，我感觉是一个好的启示。就是寓管理于服务之中，树立服务意识，改变以往的管理理念。

　　第三，社会管理创新一定要从基础上、从源头上做好，就是从基础上、从源头上进行治理，通过服务来达到我们社会安定有序、和谐稳定这样的目标。其实刚才已经讲到了，老百姓有些事情都是一些柴米油盐酱醋茶这样非常具体的一些事情。如果在它刚刚发生的时候，实际上都是在社区，在村里面。如果在这个层面，我们通过一些有效的方式，了解老百姓的这些矛盾、冲突，甚至一些心里不顺的事情，我们通过有效的方式及时的化解，我觉得我们社会管理的成本会极大地降低，会降低很多，不会跑到省里、县里、市里面，北京去上访。所以我觉得这个活动也给我们几点启示，就是社会管理创新要从基层做起，从源头上进行治理。

　　讲了三条启示。我也想讲几条建议。我认为首先我们这个“舞动乡村”活动是一个好的有益的探索，但是我认为也是一个比较初级的形式，在社会管理创新的问题上。要拓展我们“舞动乡村”这个活动的内涵和外延。“舞动乡村”是一个跳舞的活动，但是，我认为我们这个活动还应该是多种多样，因为农村的农民的需求可能是各种各样的，有人喜欢跳健身舞，有的人可能喜欢跳别的舞，还有的喜欢跳我们传统的地域文化里面的一些形式。我觉得应该从内涵上也应该要拓展，就是要丰富多样，多种多样，要满足农村群众不同群体、不同年龄、不同性别的一些人的精神文化需求。再一个就是通过这样的平台，可以把我们管理的一些内容放进去。我昨天看到村里面，我觉得比我上次来的时候内容多一些了，有司法咨询，还有医疗卫生的医生也在那，以志愿者的形式在那，还包括纠纷化解、矛盾化解，我觉得在这些活动里面，只要老百姓需要，我们可以通过这样的平台拓展它的方式，把大家集中到这儿来的时候，我们可以有很多的社会管理的内容可以放进去。这是一个想法。

　　第二，要建立长效机制，制度建设非常重要，既然老百姓很喜欢这样的方式，刚才我看到片子里面也有人讲了，我们能不能持续、长期地这样做下去。我想通过一些制度建设，特别是关于一些场地，人家说下雨我也想跳，我觉得也花不了多少钱，可以更好地满足老百姓在下雨的时候，冬天很冷的时候，也能够有场地去跳舞。我上次碰到一个80岁的老人，我问他，我说你天天来吗？他说我天天都来，除了下雨。我说下雨怎么了？他说下雨就没有地方跳了。当时我记得你们市里的宣传部长在，我说这个拿点钱，老百姓喜欢。当然动作这样一些方式，持续长期的，把这个平台搭起来。当然民主政治、经济建设、文化、社会管理重塑等这样一些内容。

　　第三，应该培育农村的社团组织，有些事情我们政府启动起来之后，可以交给农村的一些社会组织去做。谢谢大家。