中国行政体制改革：正确处理改革发展稳定关系(2)

　　正确处理改革、发展、稳定的关系

　　回顾十六大以来行政体制改革的成就，从中可获得宝贵的经验和启示：

　　坚持正确的指导思想。以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握正确的前进方向，这是行政体制改革顺利推进的根本保证。

　　坚持以人为本、执政为民的行政理念。充分体现广大人民群众的利益和诉求，改变过去单纯采用行政性手段进行管理的做法，更多以规范、民主、法治的行政方式管理公共事务，实现由管制型政府向服务型政府转变。

　　坚持实事求是、从实际出发。立足国情，高度重视和正确处理一系列重大关系，包括集中与分散、中央与地方、条条与块块的关系，以充分发挥中央和地方的积极性。同时，又要积极借鉴和吸收世界公共行政理念和行政体制改革的成功做法，为我所用。

　　坚持科学规划、统筹协调。按照行政体制改革总目标的要求，明确改革的方向和路径，使长远目标和近期目标相结合、全面推进和重点突破相结合。行政体制改革是整个改革的重要内容，要与经济、政治、文化、社会等方面改革紧密结合，互相促进。

　　坚持积极稳妥、循序渐进。正确处理改革、发展、稳定的关系，综合考虑社会各方面的需求和各种因素，把改革的力度、发展的速度与各方面的可承受程度统一起来，审时度势，稳步前进。

　　但也应清醒看到，现行的行政管理体制仍存不足：

　　如，政府职能转变还不到位。对微观经济运行干预仍然过多，行政审批事项仍然过多；行政层级体系和权责关系不顺。中央和地方关系以及地方政府之间关系还没有完全理顺，部门之间职责不清、效率低下的问题仍存；政府人员结构和财政支出结构不合理。一些地方和部门“官多兵少”，比例失调。经济建设、行政管理支出比例较高，而公共服务方面的支出比例偏低；行政管理的科学化民主化水平较低。从行政决策、执行到监督，行政权力运行和管理行为实施还缺乏科学合理的程序和流程。公共产品的生产和公共服务的提供缺乏科学的标准。专家和公众参与管理的范围有限、过程不规范；对行政权力和人员的监督制约机制不完善。相关法律制度不健全，导致对一些行政权力和人员的监督制约无法可依，有的虽制定了法律制度，但因为规定不够详细具体，或者制度不配套，有关监督制约机制难以真正发挥作用；事业单位改革相对滞后，政事不分，管办不分现象仍存。公益事业投入方式单一，投入效益监督不够。政府对社会力量投入公益服务的组织管理不规范。