中国行政体制改革：正确处理改革发展稳定关系(3)

　　破除制约发展的体制机制性障碍

　　十七届二中全会提出了到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的奋斗目标。到2020年还有8年，时间紧、任务重，实现行政体制改革的新突破需要从以下几个方面入手：

　　更加注重政府职能转变，建设服务型政府。继续深化审批制度改革，推进政企分开、政资分开、政事分开，减少政府直接管理和介入微观经济，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，优化对经济运行的调节；大力加强市场监管，推进公共资源配置市场化改革，尤其是完善国有土地使用权和矿业权出让制度，着力解决行政权力违反规定插手干预土地使用权、矿业权出让等问题。严厉打击制假售假、坑蒙拐骗等严重危害市场秩序、损害人民群众利益的市场行为，维护公平竞争的市场秩序；大力加强和创新社会管理，更加注重履行公共服务职能，把财力物力等公共资源更多地向公共服务倾斜，加快建设服务型政府。

　　更加注重优化政府组织结构，理顺行政关系。继续推进大部门制改革，按照精简、统一、效能的原则，设置更具综合性、权威性的行政机构，逐步建成科学合理、顺畅高效的“大部门制”行政机构体系；稳妥推进行政层级改革，继续探索实行省直管县，逐步减少行政层级；进一步理顺中央与地方的关系，妥善处理中央政府和地方政府的权限、职能与责任，科学合理界定省以下地方政府不同层级职能与权责关系，努力发挥地方各级政府的积极性、创造性。

　　更加注重推进依法行政，建设法治政府。完善有关法律制度尤其是行政法制体系，用法律法规调整政府与市场、企业、社会的关系，依法管理经济和社会事务，推进政府工作制度化、规范化、程序化，确保行政权力在法律范围内行使；要严格依法行政，完善执法程序，坚决克服有法不依、执法不严、多头执法、执法不公甚至执法违法等现象；要强化对行政行为的法律监督，做到用法律管权、依法律办事、靠制度管人。

　　更加注重推进政务公开，建设阳光政府。扎实推进政府信息公开。坚持“公开是原则，不公开是例外”，围绕社会广泛关注、事关群众切身利益的重大事项，扩大主动公开信息量，完善依申请公开受理机制；大力推进行政决策公开，做到问政于民、问计于民，推进决策的民主化；稳步推进行政权力运行公开，按照行政权力取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位的要求，公开行政职权依据，推进行政权力公开透明运行，保证公开内容真实可信、过程有据可查、结果公平公正。

　　更加注重完善行政运行机制，提高行政效率。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制，形成权责一致、行为规范、运转协调、科学高效的行政运行体制。一是健全政策决策机制。坚持科学决策、民主决策、依法决策，合理界定决策权限，规范决策行为，通过完善重大事项集体决策制度、专家咨询和评估制度、听证制度等，不断提高决策水平。二是优化行政权力运行。加快建立电子政务公共服务体系。改革公务消费制度，建立行政成本考评机制，加大监察督察力度，减少行政运行成本，建设节约型政府。三是加强对行政权力的监督。加快完善各种监督制度，完善包括人大、政协、司法、舆论、群众等方面监督以及政府内部监督的监督体系，将权力运行的每一个部位、每一个环节都置于有效的监督之下。四是加强行政问责。继续健全以行政首长为重点的行政问责制度，进一步明确责任范围，规范问责程序，加大责任追究力度。积极推进政府绩效评估制度建设和统计制度改革，建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，促进树立与科学发展观相适应的政绩观。

　　更加注重公务员自身建设，建设廉洁政府。大力加强公务员队伍建设，改革和完善干部人事制度，优化人才选拔机制，加强公务员培训，全面提高行政水平；大力加强政风行风建设。突出整治行政机关懒散问题和不作为、乱作为等不良风气。加强对中央重大决策部署执行情况的监督检查，切实做到令行禁止，确保政令畅通，提高行政执行力；坚持反腐倡廉，坚决查处利用行政权力搞官商勾结、权钱交易、商业贿赂等腐败案件。深化财政管理体制、行政经费使用管理等方面改革，严格风险管控。