中国推动民主制度化：选举渐显魅力 监督渐显刚性

　　民主选举渐显魅力

　　“赞成2747票,反对108票,弃权47票”。

　　2010年3月14日,人民大会堂,近3000名全国人大代表按下表决器。随着工作人员宣读表决结果,备受瞩目的关于修改选举法的决定获得通过。

　　新修改的选举法规定:“全国人民代表大会代表名额,由全国人民代表大会常务委员会根据各省、自治区、直辖市的人口数,按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则,以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配。”

　　这是一项重要规定。这一规定将确保每位具有选举权和被选举权的公民,都能享有宪法赋予的平等选举权利。从此,我国结束了近60年的事实上的选举权不完全平等做法,开始实行城乡按相同人口比例选举人大代表的新制度。

　　这次修改选举法,还从多个方面进一步完善了选举制度:为进一步改进各级人大代表结构,适当增加了基层代表特别是一线工人、农民和知识分子代表数量；加大组织代表候选人与选民见面的力度；进一步规范投票站的设立和选举大会的召开,保障投票人自主行使选举权利等等。

　　依据修改后的选举法,从2011年上半年到今年年底,全国各地陆续开展了新一轮县乡两级人大换届选举工作。选举中,选民参选积极性高涨。北京市登记选民有937万余人,参加投票的选民有910万人,参选率高达97%。

　　人民民主是社会主义的生命,人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。依法实行民主选举,保护公民的选举权和被选举权,是我们党的一贯主张。

　　在党的十八大报告中,胡锦涛指出,必须继续积极稳妥推进政治体制改革,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,以保证人民当家作主为根本,以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标,扩大社会主义民主,加快建设社会主义法治国家,发展社会主义政治文明。要更加注重健全民主制度、丰富民主形式,保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

　　在上述“四个民主”中,民主选举是民主政治的基石,是人民当家作主的起点。因此,在近现代民主政治中,选举权被形容为选民“用手选择自己生活的权利”。

　　廖泽方代表说,近年来,我国不断通过扩大党内民主选举,来带动人民当家作主:党代会和党内选举制度逐步完善；实行党代表任期制,试行党代会常任制；扩大基层党组织领导班子成员直选范围,探索改进候选人提名方式和介绍方式。

　　十七大以来,各地广泛发动基层党组织和党员参与代表选举,落实党员民主权利,激发党员群众的参与热情,提高了领导班子的公信度:

　　——在改进候选人提名方式方面,许多地方在基层党组织换届选举中,采取组织推荐、党员和群众公开推荐、党员个人自荐相结合的方式产生候选人,拓宽了提名渠道,扩大了提名民主；

　　——在拓宽候选人介绍方式方面,在乡镇、村党组织换届中,许多地方改变过去只发放候选人简历的单一介绍方式,采取召开见面会、竞职陈述、回答党员群众提问、实地调研、公布工作实绩等方式介绍候选人,增进选举人对候选人的了解；

　　——在完善党内选举办法方面,各地通过适当提高候选人差额比例,扩大选举中的民主,实现了好中选优。在地方党委换届中,31个省(区、市)党委委员候选人差额比例平均为11.9%,市委委员、候补委员差额比例平均为14.9%,县委委员、候补委员差额比例平均为11.3%。

　　“各地的实践充分证明,民主方式选出的基层党组织领导班子成员公信度高,很受党员群众欢迎。”十八大代表、安徽省淮南市委书记杨振超说。

　　数据可以印证:2008年至2011年,全国通过公开选拔、竞争上岗方式选拔厅级以下干部20多万名；组织工作满意度民意调查显示,2008年至2011年,选人用人公信度指标累计提高近10个百分点。

　　此次十八大代表选举可谓“万里挑一”,被媒体称为“透明选举、阳光选举”。

　　为了把发扬党内民主贯穿十八大代表选举工作全过程,中组部把每个环节所要进行的步骤进一步细化,制定十八大代表产生流程图,供每个选举单位遵循。在考察阶段,第一次提出要进行差额考察；在考察和代表候选人初步人选进行公示时,再次听取基层党组织和党员群众的意见；各个选举单位召开全委会投票确定代表候选人预备人选。

　　据统计,参与这次十八大代表人选推荐提名工作的党员比例达98%。一些地方通过报刊、电视等媒体进行公示,这在历届全国党代会代表选举中是第一次。

　　党内民主有效带动了人民民主。从声势浩大的村委会、居委会主任的“海选”,到高投票率的县乡人大换届选举,选民的民主要求通过选票得到了充分表达,民主权利通过选票得到充分实现。

　　为保障人民民主,必须加强社会主义法制,使民主制度化、法律化。

　　2010年,全国人大常委会修订村民委员会组织法,对选民登记作出详细规定,基本解决了农村人户分离情况下村委会选举问题,并确定了直接选举、普遍选举、差额选举、无记名投票、秘密写票等重要原则。农民群众在实践中创造的“海选”、“无候选人选举”、“自荐海选”等方式通过这次法律修改得到确认。

　　廖泽方代表指出,近年来,我们党在基层党组织中不断推进民主建设,通过党内民主实践的不断探索和总结,逐步推进整个国家的民主建设。目前,我国民主选举的意识已经扎根,民主选举的范围不断扩大,民主选举的形式更趋完善,民主选举的内涵继续丰富。

　　胡锦涛在十八大报告中提出,要完善党内选举制度,规范差额提名、差额选举,形成充分体现选举人意志的程序和环境。

　　廖泽方代表认为,这为党内民主选举指明了方向。相信广大群众在民主的实践中,通过选举会选出自己利益的代表和各项事务的管理者。