中国推动民主制度化：选举渐显魅力 监督渐显刚性(3)

　　民主监督渐显刚性

　　时年24岁的许娟,是湖南省衡东县城关镇岳宵村村支书助理。

　　2010年6月,衡东县委组织部公开选拔副科级实职干部,她报了名,并通过笔试。8月24日,衡东县委第十一届七次全体会议召开,对4名同时竞职团县委副书记岗位的候选人进行现场票决。

　　15分钟的竞职演讲结束后,28名县委委员当场投票,会议主持人当场宣布票决结果:许娟获23票。没有任何“背景”的她竞职成功。

　　据了解,票决中,县委书记只有一票。而且,为了不影响其他委员的投票取向,作为全县“一把手”,县委书记要最后一个投票。

　　为加强对县一级特别是县委书记权力运行的制约和监督,根据中纪委和中组部的部署,2010年3月,湖南省委召开常委会议,确定华容县和衡东县为全省“县委权力公开透明运行”试点县。

　　如今,衡东的干部任用要走8道严格的程序。其中,民主推荐得票率不到30%的,不能作为考察对象；副县级后备干部人选、公选科级领导干部,均实行县委常委会或全委会票决。

　　推行地方党委任用重要干部票决制,是地方党组织加强民主监督的一项重要探索。

　　目前,全国已有69个县(市、区、旗)开展县委权力公开透明运行试点。试点中,各地科学划分党代会、全委会、常委会及其成员职责权限,为规范县委权力运行尤其是县委书记职权积累了经验。

　　胡锦涛在十八大报告中提出,强化全委会决策和监督作用,完善常委会议事规则和决策程序,完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。

　　落实这一要求,目前已有深厚的实践基础。

　　据了解,近5年来,各地健全了地方党委常委会向全委会报告工作并接受监督制度,普遍推行“一报告两评议”制度,即地方各级党委常委会每年向全委会报告工作时,专题报告年度干部选拔任用工作情况,并在一定范围内接受对本级党委干部选拔任用工作和新选拔任用领导干部的民主评议。

　　一些地方还不断拓宽党内基层民主监督渠道,完善党内基层民主监督机制,加强对基层干部的监督,切实保障党员的监督权。浙江、山东、湖北、广东等一些地方探索建立了党员向基层党组织及领导班子成员提出询问和质询制度。广西在部分县(市、区)和乡镇推行党员旁听县(市、区)党委常委会议、乡镇党委会议的做法。

　　“广大党员普遍感觉,现在参与党内基层民主监督的途径更多了、质量更高了。”十八大代表、四川达州市委书记焦伟侠说。

　　胡锦涛在十八大报告中提出,推进权力运行公开化、规范化,完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度,健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度,加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。

　　十八大代表、新疆生产建设兵团农七师党委书记、政委徐志新认为,报告把“四个监督”作为一套完整的监督体系首次明确提出来,提得非常及时,讲得非常到位,具有深刻的现实意义。政府就是为人民群众服务的,这是我们党根本宗旨的体现。推行党务、政务公开,就是要接受群众监督,让群众拥有知情权。

　　公开是最好的防腐剂。2010年,中央颁布《关于党的基层组织实行党务公开的意见》,对基层党务公开的内容、程序和方式作出规定。

　　此后,广大基层党组织据此细化公开内容,规范公开程序,严格公开时限。目前,基层党组织党务公开平均覆盖率达98%以上。

　　十八大代表、河南信阳市委书记郭瑞民说,党务公开,有利于科学执政、民主执政、依法执政。

　　2010年,中央办公厅印发《关于建立党委新闻发言人制度的意见》。同年6月,11个中央部门的新闻发言人同中外记者见面,以前所未有的姿态向外界展示我们党的公开透明形象。而中央各部门、各省区市党委及其部门的新闻发言人制度也在两三年内普遍建立。

　　“党务公开为党员、群众了解和参与党内事务提供了一个可操作的平台,有效推动了各级党组织转变工作作风,增强了党员的归属感和责任感,党员主体作用得到了更好发挥。”十八大代表、宁夏回族自治区党委常委、组织部长傅兴国表示。

　　行政权力的良好运行有赖于监督机制的建立健全。2008年5月1日,《中华人民共和国政府信息公开条例》实施,政府信息公开工作走上法制化轨道。

　　2010年至2011年,各地区主动公开政府信息5145万多条,国务院各部门主动公开政府信息266万多条。2011年,各地区办理依申请公开事项130多万件,中央部门办理依申请公开事项3000多件。目前大多数中央部门和地方公开了财政预算、决算和“三公”经费使用情况,政府的行为由此变得更加规范。

　　近年来,利用网络推进政务公开、接受网民监督,越来越引起各级政府的高度重视。

　　南昌市公安局依托省公安厅“厅领导与网友在线交流”平台,每月10日下午由局长率领有关部门负责人与网民直接在线对话,受理诉求、收集意见,做到第一时间受理,“一插到底”督办,规定时限回复。近三年,共受理网民意见建议800余件,回复率达100%,群众满意率超过97%。

　　“广大网民通过在线交流这一平台,将自己的意见建议通过网络传递到公安机关,许多问题得到了有效解决,社会各界对公安工作的理解与支持也因此有了大幅提升。”十八大代表、南昌市公安局青山湖分局副政委陈勇琦向《法制日报》记者介绍。

　　近年来,从立法推进村务监督到强力推进“三公经费”公开,从政府虚心接受群众批评到网上“拍砖”渐成常态,民主监督日益走向刚性。

　　十八大代表、内蒙古自治区赤峰市中级人民法院副院长李红艳说,从完善党内民主来说,今后要把尊重党员主体地位、保障党员民主权利的要求贯穿到党内基层民主建设的各个环节,体现到各个方面,充分发挥党员在党内事务中的参与、管理、监督作用,充分调动党员的积极性、主动性和创造性。

　　民主政治发展非一日之功,不可能一蹴而就。李红艳代表指出,无论是同我国经济社会发展的新形势相比,还是同十八大提出的进一步保障人民当家作主的新要求相比,我国社会主义民主政治建设仍需不断改革和完善。

　　李红艳代表认为,近年来,各地在推进基层民主政治建设方面进行了有效的探索,取得了很多经验。要尊重基层首创精神,拜人民为师,以实践为师,善于发现和总结基层实践创造的好经验好做法,将其及时上升为制度规范,不断推进基层民主建设的实践创新、理论创新和制度创新。

　　立足国情,着眼实际,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主,坚定不移坚持中国特色社会主义政治发展道路——这是中国在饱经沧桑、历经磨难之后的经验总结。代表们坚信,在党的坚强领导下,这条道路一定会越走越宽广。