中国推动民主制度化：选举渐显魅力 监督渐显刚性(2)

　　民主决策渐成趋势

　　2011年6月7日,福建省沙县召开会议就虬江大桥工程进行项目说明,并向社会公开征集意见建议。这是沙县按照重大事项决策实施“九步工作法”后的第一个项目。

　　虬江大桥改造工程是沙县为民办实事的重点项目。作为主干道,这座桥只有两条车道,不能满足通行需要。县里请专家设计了改造方案,专家组提出三个方案。如按照以往决策程序,专家提出方案后,由有关部门研究提出意见,再报县委常委会讨论,最后由书记拍板。但是,根据该县出台的重大事项“九步工作法”,重大决策不能由少数领导决定。

　　“九步工作法”是为确保县委权力公开透明运行而专门制定的。沙县县委规定,凡属“三重一大”(重大决策、重大事项、重大项目安排和大额度资金运作)事项,必须按照“议题提出、调查研究、提出方案、风险评估、征求意见、会议讨论、会议表决、组织实施、监督检查”九个步骤实施。

　　沙县通过广播、电视、网络、报纸等,向社会公开3个方案,听取群众意见。在沙县政府网站发起的群众投票中,赞成A方案的意见占一半以上。最后,县委采纳了多数群众的意见。

　　沙县的“九步工作法”,有效提高了决策的科学化、民主化水平。这只是近年来全国各级党组织完善集体领导与个人分工负责相结合制度,探索完善民主决策机制,提高执政能力的一个缩影。

　　近年来,中国共产党在重大问题决策前和决策执行中,与各民主党派、全国工商联和无党派人士进行协商,已经成为多党合作的一项重要工作机制。据统计,每年中共中央、国务院以及委托有关部门召开的民主协商会、座谈会、情况通报会等将近20次。

　　党的代表大会是党的最高权力机关、决策机关和监督机关。党的代表大会制度是党的一项带根本性的组织制度,是坚持和发展党内民主、发挥党员主人翁地位作用的最根本保证。

　　党的十六大提出,“积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式”。党的十七大则作出党的各级代表大会代表实行任期制的决定,并将其写入党章。胡锦涛在十八大报告中进一步提出,要落实和完善党的代表任期制。

　　2008年5月5日,中共中央印发《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》,推动代表任期制工作健康有序开展。

　　以此为依据,地方各级党委积极探索创新,基本实现各级代表有序参与常态化、代表作用发挥经常化、代表联络服务规范化。

　　来自中央组织部组织一局的一组数据表明,代表任期制工作已取得明显成效:目前,共有27个省(区、市)制定出台了贯彻落实代表任期制暂行条例的实施办法。365个市(州)、2684个县(市、区)探索建立了代表提案和提议、调查研究、列席党委有关会议、联系服务党员群众等配套工作制度。这中间,有7个省、175个市(州)、1436个县(市、区)建立代表提案制度,共收到省党代表提案493件、市党代表提案6391件、县党代表提案6.07万件。

　　行政机关的许多决策,直接关系人民群众的切身利益。公开、参与是提高行政决策民主化、科学化水平,提高政府工作透明度与公信力的基本程序要求。

　　十八大代表、中国人民公安大学犯罪学系心理学教研室李玫瑾教授认为,好的民主,就是要允许公众对各级政府重大决策表达意愿。

　　近年来,各级行政机关坚持科学决策、民主决策,政府的决策权限得到合理界定,重大事项集体决策、专家咨询、决策评估制度逐步健全。2008年以来,除依法需要保密的外,行政法规草案均通过适当方式向社会公开征求意见,凡涉及人民群众切身利益的重要决策,积极实行听证、公示等制度,政府决策的透明度和公众参与度大幅提高。

　　2010年国务院发布的关于加强法治政府建设的意见明确要求,要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。

　　据统计,全国约80%的市县已建立政府决策合法性审查制度,超过70%的市县建立了政府决策公开听取群众意见制度和政府决策责任追究制度。

　　民主决策掷地有声。

　　近年来,从公共决策社会公示制度到立法论证听证制度、从专家论证制度到风险评估制度,开放式决策渐成趋势。

　　胡锦涛在十八大报告中提出,坚持科学决策、民主决策、依法决策,健全决策机制和程序,发挥思想库作用,建立决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见,凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。

　　十八大代表指出,党委政府的各项决策,决定并主导着人民群众利益的实现与否。人民当家作主,首先就要体现在人民群众能在党委政府各项具体决策上作主。这些年来,民主决策之所以能开展得生机勃勃,就在于切实落实了人民群众在决策中的知情权、参与权和建议权。

　　从事心理学研究的李玫瑾代表认为,社会心理研究中的“社会态度”问题对于了解民意具有独特的优势,希望各级领导重视社会心理学的调查与研究。这样,其决策和社会管理才会实现充分的民主。

　　民主管理渐行渐近

　　广东省龙门县从2005年开始,试行村务民主管理的“四民主工作法”,即民主提事、民主议事、民主理事、民主监事,并且规定了工作法须遵守的流程图,发至家家户户。

　　流程图显示,村“两委”和村民均有权提出议题,议题提出后,必须征求村民意见并形成议案,之后召开村民代表大会、党代表会议或村民会议完善议案,再由村民“海议”,最后组织公决,获得80%以上签名方可通过。

　　村民的事村民自己作主,在法律中被称为“村民自治”。

　　“村民自治”的法律规定最早见于1982年宪法,这部国家根本大法规定,“村民委员会是基层群众自治性组织”。1987年11月24日,六届全国人大常委会第二十三次会议通过村民委员会组织法(试行)。中国几亿农民开始依据这部法律,全面开展村民自治的伟大实践。

　　2010年10月28日,十一届全国人大常委会第十七次会议对村民委员会组织法进行了修订,对民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作提出了许多新的要求。12个省(市)根据新的村民委员会组织法修订了本省(市)的选举办法,8个省制定了村民委员会组织法实施办法。

　　胡锦涛在十八大报告中指出,在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,是人民依法直接行使民主权利的重要方式。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点,拓宽范围和途径,丰富内容和形式,保障人民享有更多更切实的民主权利。

　　近年来,党引导广大农民群众进行了基层民主制度建设的不懈探索。现在,98%的村制定了村规民约和村民自治章程。以宪法为依据、以村委会组织法为基础、以地方法规和政策措施为支撑、以村规民约和村民自治章程为补充的保障农村基层民主的法律制度体系基本形成。

　　如今,全国广大农村的村民议事平台已逐步完善,亿万农民的民主政治权利得到有序实现。

　　统计表明,全国有57.5万个村推行“四议两公开”工作法,即所有村级重大事项都在村党组织领导下,按照党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议,决议公开、实施结果公开的程序实施,党领导的村级民主自治机制进一步完善。

　　中华大地上的民主管理之花,不仅仅在农村广袤的土地上盛开,在城市广大社区,民主管理之花同样灿烂。

　　近年来,民政部在全国选择了一些城市或城区开展全国社区管理和服务创新实验。在民政部的具体指导下,安徽省铜陵市铜官山区已于2010年进行了撤销街道办事处的改革,减少了对社区民主管理的行政干预,丰富了社区管理资源,推进了社区民主管理的进程。

　　除此之外,民政部还选择沈阳市沈河区作为促进政府行政管理与基层群众自治有效衔接的实验区,河北省承德市双桥区作为人力、财力、物力下沉到社区的管理体制和工作运行机制实验区,南京市白下区探索开放型公众参与模式实验区。这些实验区的民主实践,对社区民主管理发挥了进一步探索和推进作用。

　　10年来,由民政部起草或下发的有关社区民主管理的政策性文件就有7个,内容涉及民主管理的各个方面。目前,我国城市社区中有99%建立了社区党组织和居民委员会,每个社区平均具有10个以上的社区民间组织。

　　武汉市江岸区百步亭社区共有12万居民。近年来,这个社区在党组织领导下,发动居民全面参与社区管理和社区服务,并建立起2.4万名志愿者队伍。现在,百步亭社区已成为闻名全国的文明和谐社区。

　　十八大代表、百步亭社区党委副书记王波欣喜地指出,百步亭社区是我国最基层社区的一个缩影。这些年,从“村里的事村民说了算”到“社区的事居民说了算”,民主管理理念已经植根普通百姓心中。