专家：中国改革需明确时间表和路线图

　　寻找十八大后转型与改革突破口

　　———中改院改革形势分析座谈会专家观点综述

　　2013年1月12日，中国(海南)改革发展研究院在北京举办改革形势分析会。来自国家发改委、财政部、国务院发展研究中心、中国国际经济交流中心、中国社会科学院、中国劳动保障科学研究院、中国行政体制改革研究会、中国改革基金会、清华大学、中国政法大学等机构的专家学者就十八大后转型与改革的重要作用、突出特点、重大任务、路线图与时间表、统筹协调机制等问题进行了深入研讨。

　　转型与改革牵动发展全局

　　转型与改革红利空间巨大，把握转型与改革主动权。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林指出，与过去相比，未来几年改革的内外环境发生深刻复杂的变化：转型与改革高度融合在一起；改革面临的利益矛盾更为突出；改革的时间和空间约束增强。在这个特定背景下，“改革是中国的最大红利”，就在于我国有着以城镇化为依托的巨大内需潜力，有着转型与改革的巨大空间，以及由此形成的重大战略机遇。2013年的改革已到“窗口期”，倒逼我们要牢牢把握改革的主动权。

　　转变经济发展方式有赖于体制改革的新突破。国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任张军扩认为，当前我国经济发展方式面临五个方面的突出问题：一是过分依赖投资驱动使得储蓄与消费关系不协调；二是过分依赖外需驱动使得内外部经济不协调；三是增长模式粗放，资源环境压力持续增大；四是传统竞争优势不断减弱，创新驱动的增长模式难以形成；五是收入差距大，公共服务不均，社会管理面临较大挑战，经济与社会发展不协调。而这五大问题的体制根源在于：一是政府与市场关系没有理顺；二是市场机制建设存在较大缺陷；三是国有部门的制度缺陷；四是科研和教育体制问题影响创新能力和文化软实力。

　　以转变经济发展方式转变为重点部署新阶段改革。中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立认为，十八大提出的改革任务很多，要选择阻碍经济发展方式转变的方面进行改革，这样对实现经济快速发展有推动。十八大提出的核心是处理好政府与市场关系。政府方面重点是理顺重大比例关系：一是围绕投资率过高、居民消费率过低进行改革，首要的是收入分配制度改革；二是尽快解决公共服务供给不足的问题。市场方面重点是发挥市场配置资源的机制性作用：一是以金融体制改革释放金融潜力；二是加快建立城乡一体化发展制度的改革；三是科技体制改革；四是税制改革，为第三产业发展创造良好的政策环境。

　　转型与改革的突出特点

　　充分估计未来改革的难度。中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯认为，第一，当前的改革是在社会利益格局发生严重扭曲的条件下进行的，任何试图打破这个利益格局的改革选项，都可能遇到极大的阻力；第二，社会情绪的不断表达和持续上升，加大了改革的压力，缩小了改革的操作空间；第三，改革的复杂性增强，经济、社会、政治等问题相互交织，形成牵一发而动全局的局面。国家发改委宏观经济研究院研究员常修泽建议，改革应学会“在两个鸡蛋上跳舞”。

　　中国政法大学研究生院常务副院长、破产法与企业重组研究中心主任李曙光认为，当前改革难度比较大主要表现在三个方面：第一，利益板结化，改革会遇到各自利益集团的阻碍；第二是社会发展信息传播方式发生变化，利益集团会在第一时间对改革方案做出抵制；第三是随着时间推移，体制后遗症和并发症越来越厉害，改革难度空前增大。

　　改革需要整体布局。中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁以收入分配改革为例强调改革的整体性。他认为，收入分配改革涉及方方面面体制，如果没有整体改革布局，单独讲收入分配改革，可能很难推进。王小鲁认为，影响收入分配的突出因素有：第一，腐败造成政府与老百姓之间的矛盾以及社会的不稳定；第二，收入差距扩大和收入分配不公平；第三，政府与市场关系的扭曲；第四，社会保障与公共服务的严重短缺。如果离开这些问题谈收入分配，就可能抓不到要害，也就拿不出一个健全、完整的改革方案。

　　增强改革的协同性。国家发改委原副主任彭森指出，目前的改革，大体可分为几类：一类是围绕完善市场经济体制必须推进的，一类是围绕加快转变经济发展方式必须推进的，还有一类是围绕社会公平公正、保障和改善民生必须推进的，当然还有围绕提高开放型经济水平必须推进的改革等等。一些改革是单项的，可以相对独立地推出，还有一些改革则牵涉众多重大利益关系的调整，必须统筹规划。如资源性产品价格改革，上个月刚刚推出电煤价格市场化的改革方案就是一个单项改革方案。而实质上煤电价格的理顺和改革既涉及价格机制，又涉及铁路、电力等垄断行业改革，还涉及财税和政府职能的转换，所以煤电价格市场化改革可以设计成小配套改革。又如收入分配体制改革，这不仅是劳动工资制度改革，不能仅着眼于提高最低工资、限制垄断部门工资，更重要的是初次分配过程中如何提高效率，进一步改革生产要素价格形成机制，以及打破垄断、鼓励竞争等方面的改革；在再分配过程中，充分发挥政府的主导作用，健全公共财政体系，加大税收调节力度，建立全覆盖的社会保障体系等问题。这些改革不仅可以维护社会公正，体现社会主义本质要求，而且也是转方式、扩内需的重大举措，各方阻力相对较小，群众呼声普遍很高，推出的条件日臻成熟。这就需要设计成中央直接领导、多部门共同负责、全社会积极参与的大配套方案。