专家：中国改革需明确时间表和路线图(3)

　　明确改革时间表和路线图

　　完善社会主义市场经济是一个重大的系统工程。彭森强调，20年前的改革有一个社会主义市场经济“四梁八柱”设计的顶层设计。为了实现2020年建成更成熟、更定型的社会主义市场经济，必须毫不动摇地坚持市场化改革方向，以理顺政府与市场、中央与地方、城市与农村、经济与社会、国内与国际等重大关系为重点，全面推进各领域的改革，在一些关系全局的重大改革方面取得新的突破。

　　将适应社会主义市场经济的公共治理变革作为改革主题。汪玉凯认为，用“适应社会主义市场经济的公共治理变革”作为主题，也许更加适合下一步的改革。就改革目标而言，从目前中国的实际情况看，可以用“三清”“四权”加以概括：所谓“三清”就是十八大提出的“干部清正、政府清廉、政治清明”；所谓“四权”是指“废除特权，弘扬民权，约束公权，保护私权”。“三清”“四权”的改革目标，不仅有很大的改革容量，与政治、经济、社会等多方面改革都能够密切相连，而且又能切中时弊，目标鲜明，有很强的号召力。

　　明确改革三个阶段的路径。周汉华认为，中国改革第一个阶段是市场化改革，第二个阶段是法治建设，第三个阶段是最终的政治民主化。法治建设其实是承上启下的一个过程，实质是一个先法治、后政治的发展思路，这个思路也是周边新兴经济体以及发达国家实现政治现代化过程当中的一个普遍经验。比如，香港和新加坡，法治的实现远远早于民主的实现。

　　建立改革统筹协调机制

　　改革需要高层次的统筹协调。彭森认为，深化改革，一是靠中央的坚强领导和勇气、决心；二是要建立一个统筹体制改革的高层次、有权威的改革协调机制和工作机构；三是要加强改革综合配套的设计决策工作，更加重视改革具体路径的选择。

　　郑新立认为，改革首先要有一个综合部门推动，如果没有一个专门的、超脱利益的部门研究改革、设计改革，就很难提出一个综合改革的方案。

　　设立中央层面的改革办公室。中国(海南)改革发展研究院董事局主席、中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全指出，五位一体的改革要建立一个协调机制，建议在中央层面建立一个改革办公室，把改革落实到机构，落实到协调机制上。

　　汪玉凯建议设立一个隶属于党中 央 并 跨 国 务 院 的 高 层 办 事 机构———中央改革办公室，直接由党的最高领导层领导，对改革进行整体 谋 划 ， 形 成 对 政 治 、 经 济 、 社会、文化等各类改革的整体协调。与此同时，鼓励一些地区探索综合配套改革。

　　设立中央改革协调小组。迟福林建议，第一，建立由中央主要领导直接牵头的改革协调小组，统筹决策，协调重大改革；第二，在中央改革协调小组的直接领导下，设立精干的改革协调机构，以加强改革的规划、协调和指导；第三，在改革协调机构设置专家咨询委员会，建立常态化的工作机制，组建完整的专家咨询网络体系，为改革决策提供独立、客观、专业的政策建议。

　　发挥多方面力量建立改革协调机制。国家发改委经济所副所长宋立强调，新一轮的改革，不能过度依靠政府部门，特别要强调发挥三个方面的作用：一是加强党对改革的领导；三是发挥基层的首创精神；三是要注重发挥第三方力量，包括智库、社会组织的作用，尤其是智库在改革方案研究设计中的作用。(中国<海南>改革发展研究院)