减排瓶颈怎么打破？ (2)

　　受国际金融危机影响，“十一五”后期，我国经济发展步子有些许放缓。当前，危机慢慢过去，从各地上报的“十二五”规划方案来看，地方的“补偿心理”暴露无遗，除北京等五六个省份将“十二五”经济增速指标定为8%~9%，其余大部分省份的经济增速指标都定在10%以上，有些省份甚至目标翻番。

　　在推高GDP的冲动下，“两高一资”产业在很多地方仍将成为首选，而且依靠能源资源消耗、投资拉动经济增长的模式短期内不会有根本性改变。“十一五”期间，伴随经济增长目标任务的超额完成，能源消费目标也被突破。2009年，全国煤炭消费总量已经突破30亿吨，远超过“十一五”能源规划25亿吨的发展目标。专家预测，未来5年全国煤炭消费增长量将达19亿吨，煤电机组装机容量增长4.5亿千瓦，因此带来的新增二氧化硫和氮氧化物的排放量，将分别达到600万吨和500万吨。如果不控制能源消费总量，完成减排任务十分艰巨。

　　减排指标增加、潜力减小，经济快速增长、排污量增加，污染物排放绝对量仍在高位运行、减排项目空间却不大，种种矛盾显示，污染减排遇到了瓶颈。但减排是扭转粗放式经济发展方式的前头尖兵，背负着广大人民群众的殷切期望，只能坚定不移地负重前行。无论难与不难，都必须坚持下去。何况减排是场持久战，当前之势绝非走投无路，而是进入了全新的攻坚阶段。从减排的薄弱环节来看，减排还远远没有到“天花板”。

　　减排着力点在哪里？

　　减排的目标已经确定，减排的难度也客观存在，那么，“十二五”减排的瓶颈怎么打破？空间怎么拓展？

　　在日前召开的全国环保工作会议上，环境保护部部长周生贤明确指出，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把加快建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，加大环境保护力度，提高生态文明水平。这为我们寻找“十二五”减排的出路指明了方向：必须紧紧围绕“转变经济发展方式”这一主线打一场硬仗，而结构减排就是决定这场硬仗成败的关键。

　　“把结构减排放在更加突出的位置”，这是打破减排瓶颈的正确选择。我国工程减排的潜力不大，但结构减排的潜力还很大。强化结构减排，不仅抓住了减排工作的牛鼻子，而且也与转变经济发展方式紧密结合。

　　统计数据显示，目前我国能源利用效率仅为33%，与发达国家相差10个百分点；单位GDP能源消耗分别是日本的11.5倍、意大利的8.6倍、法国和德国的7.7倍。钢铁、有色、电力、化工等8个高耗能行业单位产品能耗比世界先进水平平均高40%以上。能源资源利用率低下，意味着创造相同的GDP，却排放了更多污染物。

　　从我国的经济增长方式和产业结构来看，减排空间也很大。从需求结构看，投资和消费关系失衡，2000年~2009年，投资率由35.3%升至47.7%，经济发展对“两高”行业的依赖性强；从产业结构看，产业发展不协调，农业基础薄弱，工业大而不强，服务业发展滞后；从要素投入结构看，资源消耗偏高，污染物排放增多，经济发展面临的资源环境约束增强。

　　对经济结构进行调整和优化，是当前和未来一个时期促进我国经济可持续发展的重要战略任务。“十二五”期间，环保部门将严格控制高耗能、高排放行业低水平重复建设，加快推进落后产能淘汰和兼并重组。对化工石化类项目，坚持规划环评先行，优化项目布局，明确环境风险防范措施和要求；对钢铁行业建设项目，建立长效监管机制；对水电行业建设项目严把环评关；提高并严格执行造纸、纺织、皮革、化工等行业的主要污染物排放标准，严格执行产业政策和国家下达的落后产能关停计划。

　　然而，结构减排绝非一两个部门所能承担，需要发改、财政、工信、国土等各个部门密切配合、团结协作。把好准入关，强化产业政策导向，进一步明确大力扶持的战略产业，鼓励发展的优势产业，允许发展的一般产业，限制或淘汰的劣势产业；把好财政补助关，强化财政资金的导向作用，把财政扶持资金的重点用于增强企业核心竞争力的技术创新，用于结构调整项目贴息、节能和清洁生产、发展循环经济以及必要的考核奖励。

　　除此之外，环境经济政策的创新也将是未来减排的重要推动力。

　　有消息称，国家“十二五”期间将出台一系列助力减排的政策，包括研究出台非电行业脱硫、火电行业脱硝电价优惠政策，适度提高城镇污水处理收费和排污收费标准，建立企业和地区减排财政补贴激励机制，不断提高减排效益。

　　环境标准的提高，也将成为未来5年调整产业结构、倒逼企业减排的关键一环。浙江省环保厅厅长徐震表示，浙江省正在逐步制订地方环境标准，这些标准将高于全国其他地区，将会起到一定的引领作用，使浙江省真正进入环境保护优化经济发展的阶段。

　　更好而不一定要更快，要快也应是有质量的快。“十二五”开局之年，浙江、广东省等地调低了GDP预期增长目标，目的是要强化加快转变经济发展方式的导向。正如一位省领导所指出的：暂时的慢是为了将来的更好和更快，只要经济发展方式真正转过来了，经济社会发展的均衡性、协调性和核心竞争力也会随之增强。

　　2011年的第一个月即将过去，减排时不我待。各地要增强紧迫感，抖搂精神，把工作做在前面，该实施的政策尽快出台，该建设的项目要尽快上马，尽快落实指标任务，争取为“十二五”创造良好开局。

　　记者 徐琦