谁来提起公益诉讼?从康菲溢油事故看民诉法修改(2)

　　究竟谁适合站出来提起公益诉讼？

　　在公益诉讼中，到底由谁作为原告更为合适？对此各方认识不尽一致。有专家指出，民诉法修正案草案中，并没有对有权提起公益诉讼的“有关机关、社会团体”作出更为细化的规定。

　　专家说，“有关机关”可以理解为行政机关。由行政机关担任公益诉讼的原告，有优势也有弊端。

　　汤维建认为，优势在于行政机关具有相关专业知识，可以做出权威准确的判断，在损害认定、证据收集等方面可以满足诉讼的需要。但另一方面，公共利益受损往往与相关行政机关管理缺位有关。甚至还有地方保护主义和部门保护主义作祟。从某种程度上讲，公共利益受损，相关行政机关难辞其咎。因此，由相关行政机关提起民事公益诉讼往往“动力不足”。

　　还有法学专家认为，修正案草案中所说的“有关机关”也可以包括检察机关。由检察机关利用国家权力启动诉讼，通过发挥司法裁判权的政策引导和强制威慑功能，能促使公众和行政机关更好地保护公共利益。

　　修正案草案中提到的“社会团体”，同样被认为是公益诉讼合适的原告主体。“一条河流被污染了，如果没有影响沿岸百姓生活，一般来说，群众个人是不会起诉的。并且公民个人诉讼，由于应诉时间长，难以长期坚持等原因，也会导致提起诉讼之后无果而终。”马勇说，以公民个人一己之力，对抗诸如造成环境污染的企业十分困难；而社会团体具有较强的资金、技术支持和对证据的保存、固定、把握能力，提起公益诉讼优势明显。

　　民事诉讼法修正案草案中没有规定“公民个人可以作为公益诉讼原告”。对此，汤维建建议补充相关规定。他认为，公民个人提出公益诉讼是公民对公共利益责任心的表现，应该受到法律的鼓励和保护。

　　中国政法大学民商经济法学院教授曹明德也认为，公益诉讼维护的是公共利益，体现“我为人人”的社会公益精神。对环境污染、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，应该发动广大公众进行监督，并拿起法律武器维权。