股市监管风暴牵出贪腐官员 证监会备战制度性改革 (3)

　　同时，加大对内幕交易的刑事处罚力度，提高行政处罚数额。建议将内幕信息情节严重的处5年以下有期徒刑，改为10年以上有期徒刑直至无期徒刑。　

　　证券法实施评估已启动

　　除了愈演愈烈的内幕交易和违法违规的成本极低导致投资者失去信心之外，证券市场过高的市盈率、名存实亡的退市制度，以及没有底线的上市公司质量，也让中国的证券市场成为了众所诟病的圈钱市、亏损市。

　　郭锋告诉《法制日报》记者，目前中国证券法学研究会受证监会的委托正在对证券法实施效果进行评估。其中，改革发审制度是学界、业界讨论的热点。“大家都认为不改不行了。”

　　按照目前证券法规定，证券公开发行实行审核制。这种核准制既不同于美国的注册制，也不同于欧洲大陆国家的实质管理制度。

　　郭锋表示，证券法的立法初衷是想在两种制度之间寻求折中，一要保证投资者获得较为充分的信息，二试图确保上市公司的质量和投资价值。从实际运行的效果来看，第一个目的基本达到，第二个目的并没有完全实现，很多公司上市以后就出现亏损或其他严重的问题。

　　“即使是拥有强大的公权力的证监会也不能确保上市公司的质量。”郭锋说。

　　他建议，建议修改证券法时建立由证券商推荐，证券商和中介机构把关，交易所审核，证监会备案(注册)的股票公开发行审核制度。考虑到市场的适应过程，建议主板的股票公开发行审核仍由证监会负责；中小板、创业板、国际板发行审核权下放给证券交易所，交易所审核通过后报证监会备案。