河南沁阳市土地流转不搞“一刀切”大户收入可观(3)

　　国家在土地流转方面也有一个调整的过程，上世纪80年代初，土地承包到户后，国家严禁土地转让；1984年中央“一号文件”提出土地逐步向种田能手集中，克服农户经营规模过小的问题；1990年，国家提出少数确有条件的地方，可以发展土地适度规模经营；2002年通过的《中华人民共和国土地承包法》规定：“通过家庭承包的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转”；2008年党的十七届三中全会通过《关于推进农村改革发展若干重大问题决定》，明确了土地流转的原则。政策调整的过程，实际上也是一个生产力和生产关系与时俱进相适应的过程。

　　针对农村土地流转的现实，沁阳市在既有法律、政策框架的基础之上，于2008年4月率先制定出台了《关于推进土地流转加快新农村建设的意见》，对土地流转的原则和操作规程进行了规范，并且成立了三级土地流转服务机构。截至目前，该市土地流转面积已达56696亩，分别占全市家庭承包土地面积、承包户数的13.5%和18.5%；规模流转千亩以上的7宗，500亩至1000亩的6宗，100亩至500亩的43宗。

　　通过调查，记者发现，土地流转是当前实现农村土地增值的有效路径，也是顺应中国现代化进程的适时之举，其意义重大而深远……

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　　拍卖土地经营权

　　2008年9月11日，沁阳市“农村土地承包经营权公开拍卖、竞争性谈判大会”召开，该市首批20宗2200.06亩土地的经营权面向70位竞买人公开竞拍、谈判。在我国农村土地承包经营权公开拍卖方面，沁阳此举开先河。

　　据了解，土地经营权的出让方和受让方可以到村级土地流转服务站登记，意欲在本乡镇流转的，由乡镇土地流转服务中心按照供求信息安排二者协商，如果地块面积大且想要在全市范围内流转的，由市土地流转服务中心面向全市发布公告，有承接土地经营权意愿的先到中心登记，填写《承接土地流转申请表》，缴纳一定数额的保证金后，才算取得参与资格。

　　凡是一块土地竞标人超过三家的，该市对土地经营权进行公开拍卖；凡是竞标人在三家以下的，则安排一名见证人到场，供需双方进行竞争性谈判。成交之后，双方签订《拍卖成交确定书》，并由公证人现场公证。

　　按照该市土地承包经营权公开竞拍和竞争性谈判暂行办法，农村土地承包经营权公开交易以平等协商、依法、自愿、有偿为原则，竞拍所得分配给出让农户，受让方不得改变承包土地的农业用途。

　　通过一系列的规则、规定和公开竞拍、竞争性谈判等办法，沁阳市土地流转工作正在由自发向自觉、由分散向规模、由无序向规范、由约定向法定、由粗放向高效转变。以期使土地流转在更大规模、更高层次上发挥效益，造福于民。