堵住农村集体资产流失暗道："下蛋母鸡"被变卖 (4)

　　除盖门面房收取租金外，位于城中村的村组织往往利用拆迁之机，抢搭违章建筑，获取拆迁补偿。南京市一位不愿意透露姓名的村支书告诉记者，通过将违章搭建转变为生产性用房，拆迁补偿额度就会大大提高，因此获得的收益动辄几十万元，多则数百万元。这些补偿款落到村级组织后，不管作为平时的办公费用还是干部的奖金发放，都会自由得多。

　　与城市相比，农村村一级组织基本依靠土地来壮大村级资产。记者在盐城市、扬州市、淮安市等地采访中了解到，当地的村级组织都在想方设法创收，通常有四种方式：一是将土地出租给农业大户；二是在闲置土地上盖成活动板房，租给工厂；三是截留国家征用土地的补偿款，将其变成集体资产；四是截留国家相关补贴款项，同样划归集体。

　　采访中，很多村民向半月谈记者表示，村级资产壮大肯定是件好事，这说明集体为百姓办实事的能力增强了。但村级资产的账目很多时候是一笔糊涂账。

　　村级资产从多个暗道流失

　　通过南京市纪委查处的一些案例，并综合一些村委会负责人及群众反映，半月谈记者发现村级资产主要从以下几个暗道流失：

　　暗道一：村委会负责人互相勾结，利用集体资产账目不清，私设小金库，将集体资产转换成私人财产。南京市六合区纪委查明，该区竹镇镇金磁村自2007年开始，通过截留集体收入、套取项目资金等方式设立小金库。截至案发，小金库总收入达120余万元。6名村干部曾私分60万元，每人10万元。

　　暗道二：通过虚列开支方式达到侵吞集体资产的目的。南京市纪委近年来查处的案件中，有的村官经常编造跑项目、购物资等事由，虚报开支；有的私设“小金库”，以“奖金”、“误工费”、“通讯费”等名目乱发补贴；有的公款行贿，以为集体办事为由给上级领导送礼，牟取私利。

　　暗道三：新农村基础设施建设也成为一些村干部侵吞集体资产的“机遇”。半月谈记者采访了解到，近年来，新建集体农庄、修水筑路、改土建园、种植养殖项目等民生工程资金的投入逐年增多。这些基础设施项目建设大多数是以村为主体施行的。一些工程建设无人监管，工程造价无科学预算，更无规范的招投标程序，完全掌控在村干部手中。

　　暗道四：个别村干部同租赁、承包、购买村级资产的企业或个人通过里外勾结的方式，以远低于其实际价值的价格将村级资产处理，自己从中分一杯羹；个别村干部长期私占村级资产，为自己创收牟利；采取资产不入账、提前报废等手段，将资产据为己有。

　　令村民气愤的是，一些村干部通过“寅吃卯粮”的方式造成集体资产流失。一些村干部将集体的土地，以每年每亩150元～500元的价格承包给一些村民，协议一签20年。对此，淮安市金湖县某村村民黄少亮告诉记者，20年租赁期的收益被一任村支书以极低的价格消耗完毕，这不单单使得其后的村级组织少了收入来源，也直接造成了村级资产的流失。

　　向村官腐败亮出监管利剑

　　目前，村级事务管理水平不高，导致村官自由裁量权过大，长期形成的农村传统管理模式造成村级事务管理随意性大，村级事务决策权往往集中在村支书、村主任等少数人手里。村级“三资”管理、工程建设项目承包、惠农强农资金发放等重大事务决策缺乏民主性。

　　对村干部腐败监管、惩处不力也是资产流失的重要原因。长期在射阳农村担任村支书的李吉林告诉半月谈记者，很多村的财务都是控制在少数人手中，有的支书兼会计、主任当出纳，有的甚至会计、出纳一人兼。这造成了对村级资产管理的监管不严，使得村委会的负责人长期处于无人监督的状态。另外，村级组织很少有通过正规学习培训的财务专业人员，因此财务管理普遍比较混乱。