堵住农村集体资产流失暗道："下蛋母鸡"被变卖 (7)

　　上海市农委主任孙雷说，数据的真实性和准确性，“是监管平台的生命线”。目前，上海全市1683个村级集体经济组织的数据录入已完成95%左右，121个镇级集体经济组织的数据录入已完成60%左右，集体资产数据导入1900多亿元，约占集体经济总量的2/3。

　　每有电视记者采访方志权，他老爱用“实况转播”这个电视用语来解释给对方听。每一笔集体资产只要一有“动静”，马上“实况转播”，第一时间知晓情况。

　　设定标准自动预警

　　沪郊“三资”监管平台，还有一个让人眼睛一亮的功能，那就是自动预警机制，也就是在“实况运行”着的农村资产中，“捉虱子”找隐患，把集体资产的运作失误甚至一些腐败苗头，遏制在“萌芽”中。

　　上海市农经站的负责人特地带记者到镇里，看一看镇里的监管平台如何对“村动态”进行预警。工作人员介绍，在业务操作系统中，相应设置了做账进度预警、大额资金变动预警、费用支出预警、经济合同预警和工程项目预警。当农村集体经济组织招待费、差旅费、通讯费、干部报酬超过一定的规定值，或者收支出现不平衡、资产负债率超过一定比例时，监管系统就会自动报警，而且启动锁定功能，提醒采取相应的措施。“有了预警，有了提醒，监管就能前置，覆盖事前、事中、事后全过程。”

　　上海市农委人士说，“制度＋科技”可以揭示出权力运用的“风险点”，把制度的规定转化为电脑执行程序，以此辅助制度的执行，有效消除制度落实中“合意的执行，不合意的不执行”、“上有政策，下有对策”等现象。管好用好集体资产，最终目标是为农民创造更多的财产性收入，让农民成为拥有薪金、租金、股金、养老金的“四金”农民。(半月谈记者 李荣)

　　求解篇之三

　　“三资”托管晒出“阳光”账本

　　“村里实行‘三资’(资金、资产、资源)托管让大家心里都有一本明白账。管好村里的资产是我们大家的责任。”年逾六旬的海口市龙华区山高村村民符建国脸上洋溢着幸福的微笑。2011年底，山高村一块13.8亩的集体土地，被私人占用作为废品收购点，“三资”委托代理中被收回重新发包，年增加集体收入22万元。

　　“三资”托管如何管

　　半月谈记者从海口市龙华区纪委了解到，过去由于基层农村集体资金、资产、资源管理不规范，开支随意性大，导致村级财务失去有效监管，村干部以权谋私、贪污腐败案件频频发生。仅在龙华区城西镇，近年来就发生过多起村官贪污案件。原丁村一队经济社主任陈某贪污挪用集体资金20万元；头铺村原村主任苏某和原村委会出纳分别挪用、贪污征地补偿款81.8万元和30.5万元；薛村七队队长薛某和会计薛某某共同贪污44.6万元。

　　针对这些问题，海口市结合实际，积极探索村集体“三资”管理新机制。2009年4月，龙华区开展农村集体“三资”委托代理服务试点。2010年扩大试行范围，在秀英区、美兰区、琼山区的部分村组试行“三资”托管。2011年该市纪委五次全会决定，在全市254个村(居)委会、2642个村民小组中全面推行“三资”托管。

　　如何托管？龙华区山高村尝试从核算清楚“村里的家底”做起，取得了很好的效果。清产核资依据所有权、使用权、审批权和收益权“四权”不变原则，先由村委会、村民小组如实登记本村集体“三资”情况，并将登记结果张榜公布；再由区、镇(街)组织人员对各村(组)登记申报的情况进行核实，防止遗漏和假报虚报。同时设立台账，将已核实的“三资”数据录入“三资”管理软件，分类归档管理。