中央纪委五年工作综述：反腐倡廉制度逐步完善(4)

　　一项战略任务——

　　建立健全惩防体系，整体推进反腐倡廉建设

　　“从惩治和预防腐败体系实施纲要的制定和实施来看，中国的反腐败战略在进一步完善，中国在预防和打击腐败方面的努力令人称赞；中国定期检查行动计划的执行情况，让我们学到了成功的经验。”

　　发出这样由衷赞叹的，是亚太经合组织和亚洲开发银行的负责人。

　　坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。建立健全惩治和预防腐败体系，是党中央从全局和战略高度作出的重要战略决策，在党风廉政建设和反腐败工作中处于基础性、全局性、战略性的重要地位。党的十七大在总结经验的基础上明确提出，要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，并将建立健全惩治和预防腐败体系鲜明地写入党章。

　　2008年5月，中央颁布《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，清晰地勾勒出惩治和预防腐败体系建设的“五年路线图”。

　　“要认真贯彻落实《工作规划》，力争经过几年的扎实工作，建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。”贺国强在全国贯彻落实《工作规划》电视电话会议上强调。

　　蓝图已绘就，落实重千钧。五年来，十七届中央纪委以“踏石有印、抓铁留痕”的精神，抓好《工作规划》的贯彻落实。

　　——中央纪委常委会、中央纪委书记办公会定期听取工作汇报、研究解决重大问题，中央纪委监察部领导同志通过专题研讨、调研座谈、督促检查等形式加强工作指导；

　　——专门成立由何勇担任组长的中央纪委惩治和预防腐败体系建设工作领导小组，加强对体系建设的统一领导；

　　——先后召开全国贯彻落实《工作规划》电视电话会议、《工作规划》任务分解部署会、全国惩治和预防腐败体系建设工作会议等进行研究部署，将《工作规划》确定的159项任务，分解到39个中央和国家机关牵头单位、45个协办单位；

　　——印发《关于推进惩治和预防腐败体系建设的检查办法(试行)》、《2012年底前落实〈工作规划〉、推进惩治和预防腐败体系建设工作要点》等重要文件，对部分省(区、市)、中央和国家机关部委、中央企业和金融机构体系建设情况进行重点抽查，推动体系建设向纵深推进；

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　　每一次部署，都是一个动员令；每一次会议，都是一个新起点。《工作规划》的贯彻落实一步一个脚印，走得扎扎实实。截至目前，已基本完成阶段性任务和持续性开展的工作147项，占任务总数的92%，有力推动了惩治和预防腐败体系建设。

　　加快构建惩治和预防腐败体系，既要发挥专门机关的职能作用，又要充分调动各方面的积极性——

　　浙江省推行整体构建、行业构建、专项构建、联合构建和科技促建的“4+1”惩治和预防腐败体系建设模式；江苏省积极构建以反腐倡廉教育机制、权力运行监控机制、预防腐败工作机制、纠风工作长效机制、惩治腐败工作机制等“五个机制”为支撑的惩治和预防腐败体系建设模式；教育部坚持一手抓教育改革发展，一手抓反腐倡廉建设，切实构建体现教育特点的惩治和预防腐败体系，推动教育事业科学发展……体系建设“异彩纷呈、遍地开花”，不断向纵深推进。

　　“急则治标，缓则治本，做到标本兼治”、“惩治于已然，防患于未然，做到惩防并举”、“治腐如同治水，既要筑牢堤坝，又要合理疏导，做到堵疏结合”……惩治和预防腐败体系建设是一项复杂的系统工程，仅用单纯的惩治手段，或仅用单纯的预防手段，都会影响到实际效果。

　　“必须运用系统的思维、统筹的观念、科学的方法，进一步加强系统防治，整体推进惩治和预防腐败工作。”何勇强调。

　　“整体推进、不搞单打一。” 惩治和预防腐败体系，涵盖了包括教育、制度、监督、改革、纠风、惩治在内的党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务。

　　五年来，十七届中央纪委注重把每项工作放到反腐倡廉建设全局中统筹谋划，切实把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫正力、惩治的威慑力有机结合起来，使各项工作相互渗透、相互促进，不断增强反腐倡廉建设的系统性、协调性、科学性和实效性。

　　“不论什么人，不论何时何地，只要搞腐败，就要坚决惩处！”五年来，十七届中央纪委始终把查办案件工作摆在突出位置，惩治这一手抓得紧而又紧，保持了惩治腐败的强劲势头。

　　从2007年11月至2012年6月底，全国纪检监察机关共立案64.3万件，结案63.9万件，给予党纪政纪处分66.8万人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理24584人。全国共查办商业贿赂案件8.1万件，涉案金额222.03亿元。薄熙来、刘志军、许宗衡……一个个腐败分子被严厉查处，一系列大案要案被成功突破，有力震慑了腐败分子，彰显了我们党反对腐败的鲜明态度和坚定决心，增强了人民群众对反腐败斗争的信心。

　　办理每个案件，都坚持依纪依法、安全文明，确保成为经得起历史检验的“铁案”；办理每个案件，都注重剖析案情、总结教训、查找根源……查办案件工作的治本功能在这五年的实践中被充分发挥。

　　反腐倡廉，教育为先。近年来，在各级党政机关、企事业单位，各类公共交通运输设施和公共场所，以及各种新闻媒体上，都能看到廉政公益广告。自2008年4月起，中央纪委联合相关部门组织开展了“扬正气，促和谐”全国廉政公益广告创作评选展播活动，产生了一批主题鲜明、创意新颖、制作精美、具有较强艺术感染力的优秀廉政公益广告。

　　“电视台播放的这些廉政公益广告，不仅寓意深远，而且制作精美，真正起到了入脑、入心的效果。”今年已经74岁的新疆生产建设兵团农八师石河子市退休干部储德蓁老人说，每次看到这些廉政公益广告，都会给在各自单位担任领导职务的儿女打电话，叮嘱他们要“用好手中权”。

　　五年来，各地深入开展党性党风党纪教育和廉洁从政教育，全国共有30万名县处级以上领导干部接受教育。命名一批全国廉政教育示范基地，树立了王瑛、杨正超、陈超英等一批勤廉兼优的先进典型，制定关于加强廉政文化建设的意见……广大党员干部廉洁从政、拒腐防变的思想基础更加牢固，以廉为荣、以贪为耻的社会风尚进一步形成。

　　像抓好反腐倡廉教育一样，五年来，十七届中央纪委坚持防范在先、关口前移，深化改革、完善制度，逐步消除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，从源头上防治腐败各项工作稳步推进。

　　反腐倡廉制度逐步完善。随着《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党巡视工作条例(试行)》和《行政监察法》等一批重要反腐倡廉法规制度相继出台或进行修订，一个内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉法规制度体系已经基本形成。

　　监督制约工作不断强化。严格执行党内监督条例，深入开展巡视工作，加强廉政风险防控，积极推进基层党务公开、政务公开和其他形式的公开，认真落实党政领导干部问责制等，对各级领导班子和领导干部的监督进一步加强，各类监督主体作用有效发挥，监督实效明显增强。

　　体制机制制度改革持续推进。大力推进行政审批制度、干部人事制度、司法体制和工作机制等重点领域和关键环节改革，进一步完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制，切实加强预防腐败机构和制度建设，从源头上防治腐败工作力度不断加大。

　　纠风工作力度不断加大。深入开展专项治理，组织政风行风民主评议，认真解决群众反映强烈的问题，有力维护了人民群众合法权益。

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　　五年来，各地区各部门以制定和落实《工作规划》为抓手，上下联动、条块结合、共同推进，以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设呈现出系统治理、协调发展的良好局面，取得了新的重要进展和明显成效。

　　惩治和预防腐败体系建设是一个动态的过程，也是一项长期的任务。在十七届中央纪委的领导和指导下，惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划正在紧锣密鼓地制订之中。