中央纪委五年工作综述：反腐倡廉制度逐步完善(6)

　　一股不竭动力——

　　坚持改革创新，提高工作科学化水平

　　2010年5月18日，古城南京，花红柳绿，生机盎然。全国反腐倡廉建设创新经验交流会在这里举行。

　　福建省创新举措规范、发展市场中介组织，实现了中介组织与政府部门在工作、组织、经济、场所四个方面彻底分开；

　　云南省制定实施建设法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府的16项制度，进一步规范政府行为、促进机关作风转变；

　　湖北省建立综合监管模式，全面推进招投标管理机制创新，进一步规范市场秩序……

　　一个个生动做法，一条条鲜活经验，让贺国强深感欣慰：“要认真总结推广基层反腐倡廉建设创新成果和经验，坚持以改革创新精神推进反腐倡廉建设，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为推动科学发展、促进社会和谐提供有力保证。”

　　在继承中发展、在发展中创新、在创新中提升。五年来，十七届中央纪委适应新形势、新任务的要求，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大力推进反腐倡廉改革创新，一批体现时代性、把握规律性、富于创造性的反腐倡廉建设成果和经验应运而生，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争注入了活力和动力。

　　理念决定方向，思路决定出路。在这些成果和经验中，最大的创新，就是坚持用中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，自觉用科学发展观统领纪检监察工作全局，切实把科学发展观的要求贯穿于党风廉政建设和反腐败工作全过程和各方面。

　　五年来，十七届中央纪委提出了一系列符合科学发展观要求的工作思路和举措，使纪检监察工作始终沿着正确方向推进。

　　——紧紧围绕保障和促进科学发展来谋划和推进纪检监察工作，始终着眼党和国家工作全局来谋划反腐倡廉工作、制定反腐倡廉政策、出台反腐倡廉举措，使纪检监察工作更好地服务和促进科学发展。

　　——切实把以人为本的理念贯穿到纪检监察工作中去，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。

　　——按照全面协调可持续的要求和统筹兼顾的方法开展纪检监察工作，把反腐倡廉建设纳入经济社会发展和党的建设的全局之中，寓于各项改革和重要政策措施之中，通过有效惩治和预防腐败促进经济社会发展。

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　　思路一开天地宽。反腐倡廉建设呈现生机无限。

　　河南省工商局对涉及工商系统的上百部法律、行政法规中相关的处罚裁量权条款进行了细化，使行政处罚裁量权的行使更为规范；安徽省马鞍山市探索建立公共权力规范运行预警机制，对权力运行的偏差及时予以纠正，变“亡羊补牢”为“防患未然”……

　　无论是规范自由裁量权，还是推行权力运行预警机制，它们有一个共同的名字——廉政风险防控，这一发端于北京市原崇文区的探索创新。

　　“加强廉政风险防控、规范权力运行，是完善制约和监督机制、促进社会主义民主政治建设的必然要求，是完善惩治和预防腐败体系、从源头上防治腐败的重大举措，是加强领导班子和干部队伍作风建设、推动经济社会又好又快发展的重要保证。”2011年8月30日，在北京市观摩一些单位开展廉政风险防控工作情况后，贺国强强调。

　　如今，廉政风险防控已经成为推进权力公开透明运行、健全权力运行制约和监督机制的一项重要举措。据不完全统计，截至目前，廉政风险防控工作已在全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团，以及91个中央国家机关部门开展起来。

　　2012年6月，江西省南昌市公共资源交易中心迎来了一批特殊的“客人”——全国公共资源交易市场建设工作推进会的与会代表。该中心的一系列改革创新模式，引起大家的浓厚兴趣。

　　“要加快建立统一规范的公共资源交易市场，不断提高公共资源配置的效率和质量，促进社会主义市场经济体制不断完善，推动经济社会又好又快发展。”何勇指出。

　　不管何时何地，足不出户就可以举报违纪违法行为。这一方便群众参与反腐败的创新举措，源于“12388”举报网站(www.12388.gov.cn)的开通。

　　这个于2009年10月28日正式开通的举报网站，其名称是全国纪检监察统一举报网站。登录该网站，网民可以通过页面上的链接，向中央纪委、监察部举报网站和各省级纪检监察举报网站进行举报。

　　现在，“12388”举报网站正被越来越多的网民所知晓。据统计，2011年，仅中央纪委、监察部举报网站就收到举报5.54万件，全国纪检监察机关共收到网络举报16.1万件。

　　利用现代科技尤其是信息技术手段加强反腐败工作，当前已成为从中央到地方一项广泛而深入的实践。五年来，各地各部门大力推进电子政务建设，把行政审批、政府采购、建设工程招标投标、国有产权交易、社保基金、服务群众窗口等重点领域和关键环节纳入电子监察范围；借助现代信息技术建立完善信访举报、投诉处理、政风行风评议、预防腐败信息共享等系统，健全舆情网络信息收集研判和处置机制，进一步提高了工作敏锐性和实效性。

　　科技为反腐插上翅膀，体制机制制度创新则为反腐增添不竭动力。

　　五年来，十七届中央纪委坚持加强顶层设计和尊重基层实践相结合，建立和完善中央以及地方各级反腐败协调小组和预防腐败工作联席会议等制度，加快形成科学严密、配套管用的反腐倡廉制度体系，积极推进重点领域和关键环节改革，探索建立重点行业和领域防止利益冲突的规定，扎实推进政府绩效管理试点……反腐败领导体制和工作机制进一步健全和完善，既抓制度完善更抓制度落实，真正做到用制度管权管事管人。

　　他山之石，可以攻玉。十七届中央纪委以开放的胸怀和开阔的视野推动反腐败国际交流与合作。五年来，我国在反腐败全球合作、区域合作以及双边合作方面取得重要进展：积极履行《联合国反腐败公约》，成立了国家预防腐败局；经过有关部门多年工作，目前已与57个国家和地区签订了110项各类司法协助条约，与33个国家缔结了双边引渡条约，加入含有司法协助、引渡等内容的20多项多边公约，成功将一批逃往国(境)外的腐败分子缉拿归案……

　　实践永不停步，创新永无止境。党和国家事业在发展，反腐败斗争在深入，改革创新在继续，反腐倡廉建设科学化水平在不断提高。