中国行政体制改革提高信息公开 推行行政问责制(2)

　　努力建设服务型政府

　　建设服务型政府，是十年来中国共产党作出的关于行政体制改革的一个重大决策。2004年2月1日，国务院总理温家宝在中央党校的讲话中首次提出“要建设服务型的政府”；2004年2月21日，温家宝总理又提出：“努力建设服务型政府，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务。”2005年3月5日，“努力建设服务型政府”写入了本年度政府工作报告中。2006年10月，党的十六届六中全会通过的《决定》对构建社会主义和谐社会作出了全面部署，其中明确要求“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”。

　　由此可见，建设服务型政府已经上升为党和国家的意志，纳入到国家建设的总方针、总目标的轨道上来，成为各级政府加强改革和自身建设的奋斗目标和努力方向。

　　2008年3月21日召开的国务院第一次全体会议通过的《国务院工作规则》指出，“努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府”，进一步明确了服务型政府的基本内涵。服务型政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化，使政府成为人民满意的政府。

　　深化行政审批制度改革

　　行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要内容，是民主政治建设的重要内容，是政府职能转变的关键环节。自2001年行政审批改革全面启动后，十年来我国对原有须经政府审批的3600多项行政审批项目已先后进行了六次改革。

　　最近的一次是2012年8月22日，温家宝主持召开国务院常务会议，决定取消和调整314项部门行政审批项目，其中取消184项、下放117项、合并13项，使中央层面十年来共取消和调整的行政审批项目达2497项，占原有总数的69.3%。在取消、调整行政审批项目的同时，对国务院部门拟新设的行政审批项目进行严格把关。

　　十七大以来，行政审批制度改革工作部际联席会议办公室对40多部法律、行政法规起草修订过程中涉及的60多项拟新设或调整的行政审批项目提出了明确的审核意见。一些地方也加强了对拟新设行政审批项目的审核把关，目前已初步建立了比较完善的新设行政审批项目审查论证机制。

　　十年来，为指导和规范行政审批制度改革工作，国家先后制定了40多个政策规定和相关文件，使改革工作有章可循。据统计，全国已建立行政审批配套制度8000余项。目前，以行政许可法为核心，有关法律法规规章相配套的行政审批法规制度体系已基本建立。

　　十年来，中国政府规范行政审批行为，强化行政审批监督制约机制，各地已陆续建立政务服务中心2800多个，省、市、县、乡联动的政务服务体系基本形成。全国31个省(区、市)都不同程度地开展了电子监察工作，浙江、湖南、江西、广东、广西、贵州等地实现了省、市、县三级联网监察。